森林资源产权市场建设研究

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森林资源,是人类社会生存与发展极为重要的自然资源。我国是一个森林资源相对贫乏的国家,改革开放以来,我国进行了一系列林业经济管理体制的改革。但是林业面临的生态环境保护和木材等林产品需求的双重压力,不但没有缓解,反而在近20年来更加突出,这不能说我国现行的森林资源产权制度和配置方式及运行机制等方面没有问题。要充分发挥有限的森林资源的作用,提高森林资源的利用效率,必须进行制度创新,改变计划经济体制下形成的森林资源的非竞争性使用和无偿使用,培育森林资源产权市场,以市场机制配置商品性森林资源,提高森林资源的使用效率。这是我国林业发展的根本出路,也是我国建设生态文明,全面构建和谐社会的必然要求。一个良性运转的完善的森林资源产权交易市场主要由以下几个部分构成:自主平等、权责明确的交易主体,价值化的交易客体,健全的交易组织,完善的中介组织等。森林资源产权市场与一般商品市场比较,具有明显的自身特点。我国的森林资源产权市场按照交易对象,主要可分为林木所有权市场、林木使用权市场和林地使用权市场。森林资源产权市场按照交易的情况又可分为一级市场和二级市场。垄断竞争型市场是我国森林资源产权市场运行模式的现实选择。在一级市场和二级市场上,森林资源产权市场有不同的运行方式。有效的森林资源产权制度是森林资源产权市场运行的前提和基础。新中国成立以来,我国的林业产权制度经历了频繁的变迁。森林资源的日益稀缺,人类需求的变化,林业外部环境的变化,经济利益的诱导等,是森林资源产权制度变迁的动因。目前正在进行的集体林权制度改革,虽然取得了一定的成效,但也存在诸多问题,需要进一步采取相应对策来推进和完善集体林权制度改革。森林资源产权市场要素的培育,包括市场主体的培育,市场客体的界定与价值评估,市场中介组织的培育,市场规则的完善,有形市场的培育等。由于存在市场失灵,所以需要政府进行干预以弥补森林资源产权市场的缺陷。我国森林资源产权市场宏观调控模式应具备以下特征:林业行政管理机构实行“政企分离”的模式,政府通过有力的林业政策和有效的宏观管理调控林业的发展。
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