正义问题已是当代社会经济发展过程中日渐凸现的重大课题，自20世纪60年代罗尔斯发表《正义论》以来，有关正义问题已成为全球学术界的一个焦点问题。公共行政领域因其自身涉及国家权力的特殊性，可直接影响和干预私人利益和公共利益，因此，作为正义问题的一个分支，公共行政正义问题就日益显示着其独特的地位和作用。公共行政正义问题同样也是我国社会经济发展中的一个重大课题，随着我国改革开放的深入和市场经济的发展，先富与共富、竞争与协作、利益与创造、效率与公平、经济发展与政治——行政体制改革的滞后等矛盾在社会经济生活中日渐凸现。因此，研究公共行政正义问题对于建立公正、高效和廉洁的公共行政体制，维持公平的社会经济秩序和安全的社会公共秩序，促进人的全面发展至关重要。 本文试图以公共行政与伦理、工具理性与价值理性相结合为基本研究方法，从制度或体制的视角对公共行政正义问题进行应用性探究，克服过去仅仅局限于从人性层面来研究正义问题的缺陷；通过对公共行政正义的内涵作出科学的解释和界定，对公共行政正义的基本原则的概括，对公共行政制度正义问题的深度剖析，初步构建了公共行政正义理论的基本框架；在此基础上，通过对官僚制的全面考察，反思公共行政实践的正义性，指出公共行政正义实践的出路在于形式正义与实质正义的有机统一。通过对中国公共行政实践的正义性反思，概括了存在的问题，并提出了相应的对策。本文力图通过公共行政正义理论构建和对公共行政正义的反思，为现实的公共行政活动及决策提供伦理价值坐标。