单位型社区治理中的居委会:角色及其行为逻辑

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在新中国成立之后的一段时间里,我国的基层社会实行着以单位制为主的管理模式,单位型社区便是这一时期的制度产物。随着市场经济的发展与社会管理体制改革,基层治理理念由管理向治理转变,社区成为基层社会的主要构成。在这一社会发展背景下,居委会作为社区治理主体而受到越来越多的重视。围绕着社区治理,在单位型社区内出现了新与旧的碰撞。一方面,单位制的消解并未使其在社区的影响彻底消失;另一方面,居委会主导下的社区逐渐朝着现代化的治理方向发展。社区转型呈现出长期性和复杂性等特点,影响着社区治理中居委会的角色定位和行为选择。本研究采用个案研究的方式,以单位型社区居委会为研究对象,以“日常生活”为分析视角,结合“自上而下”和“自下而上”两个角度对居委会在单位型社区治理场域中的角色及其行为选择展开讨论。在具体探讨过程中,借助布迪厄的场域理论,运用场域、资本、惯习等概念对居委会的角色和行为进行理论分析。在具体的单位型社区治理中,从自上而下的角度看,居委会作为基层政府代理人,替代单位主导社区治理,在治理过程中往往采取“选择性应付”的行为方式应对上级政府下达的工作任务;而从自下而上的角度看,居委会也延续了单位制时代单位在社区管理中的行为路径,充当社区代言人,为社区谋取利益。在经验事实的基础上,站在日常生活的角度来看,单位型社区中的居委会,在治理中的角色定位及其行为选择的逻辑上受到自上而下、自下而上两种力量的影响。社区治理将这两种力量汇集于社区场域之内,影响着居委会的角色和行为。一方面居委会依赖于政府的政治资本和单位的权力资本,造成自身认知偏差,走上行政化的治理道路。另一方面,由于受限于社区自身资本状况,在单位制对社区参与的消解作用下,社区力量难以自下而上推动社区治理发展,社区自治发展受到限制。最终,无法实现单位型社区内多元主体的共同治理。基于以上内容的分析,在最后针对居委会和单位型社区的未来发展进行了探讨。
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