全域旅游是我国旅游业发展战略的再定位,为旅游业尤其是区域旅游发展提供了新理念、新模式,对于提升旅游目的地的整体形象,促进地方产业转型发展具有重大意义。乌海市是典型的资源型工业城市,曾经是中国重要的煤炭基地之一,而目前已被列为国家第三批资源枯竭型城市。对于乌海,摒弃过去以牺牲环境为代价的粗放发展模式迫在眉睫,而发展全域旅游是乌海市实现转型富民的重要机遇和必然选择。本文以乌海市为样本,主要运用了文献分析法、实地调研法,从理论和实践的角度研究了乌海市政府在全域旅游发展中的作用,指出当地政府在发展全域旅游中存在发展定位不准确、要素承载力不足、部门间配合不到位、旅游品牌认知度低等问题,并进一步梳理出主要原因在于管理理念不到位、体制机制不健全、旅游公共服务体系不完善、政府投资拉动力不足等。针对存在的问题和原因,提出了增强规划牵引力、投资拉动力、旅游要素承载力、旅游产业融合力、宣传营销影响力和组织保障力等对策建议。期望本文能够在理论与实践方面为国内同类城市更好地推动全域旅游发展提供新的思路。