参与式预算制度的深化改革研究

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现代化预算制度是建立现代财政制度,推动国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。作为我国较早较系统地探索参与式预算的温岭市,为深化参与式预算制度的改革,提供了样本。本文探究浙江温岭参与式预算的发展历程,剖析参与式预算的实施程序,比对预算监督发展中所取得的成绩,寻找当前参与式预算监督模式中存在的不足,总结出能够进一步完善当前公众参与预算监督体制的方向和做法。本文研究发现,参与式预算制度缺少正式且完备的法律制度作为支撑,没有经法律明确规定操作方式、激励办法和法定约束力量;地方政府,尤其是基层地方政府的预算编制水平和透明度不高,无法提供分类准确、执行度可靠的预算;公众对预算的审查水平比较有限、对地方全局发展把握不足、参与积极性不高,制约了参与式预算的深入。为此,国家应该创新预算的体制机制,完善各恳谈主体之间的联系,加强参与主体间的相互配合;应该突出效能监督,强化财政使用绩效监督,增强政府部门对于预算经费的合理使用;强化预算执行的监督机制,提高恳谈对象的监督水平,减少监督死角。
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