随着城市化的发展,城市人口数量不断增加。政府为满足迅速增长的民生需求,投资兴建了大量公共基础设施。其中环境邻避设施,如垃圾处理厂、垃圾焚烧厂、垃圾中转站等设施一方面有助于解决当前日益紧迫的社会问题如垃圾处理问题,但另一方面,却又因其明显的或者潜在的污染而在选址过程中饱受公众的质疑和反对,甚至引发公众抗争,造成环境邻避冲突事件频发。邻避冲突就其本质而言是利益问题,环境邻避设施是一种具有负外部性的公共设施,其收益为整个区域甚至全社会共享,但其产生的负面效果却主要由设施周边居民承担,因而引发周边居民的反对和抗争。“欢迎建设,但请离我家远一点”的邻避思维使邻避设施的选址和建设陷入两难困境。近年来,越来越多的地方政府探索利用利益补偿制度化解邻避冲突,但仍未能化解公众的邻避情结。本文通过案例分析法,选取了A市垃圾焚烧厂事件作为研究对象,分析了环境邻避冲突发生的原因、过程以及地方政府为缓解邻避冲突而采取的政策措施。研究发现：利益失衡是邻避抗争的起点。个体秉持的环保主义价值观念和“根”的价值追求是邻避抗争的重要动力。地方政府对民众意愿的忽视使得矛盾激化,引发邻避冲突。而政府所采取的补偿化解机制,未能有效缓解邻避冲突。在此基础上,本文提出以公共价值创造作为邻避冲突的化解之道。环境邻避设施的建设是一项公共项目,具有公益性特点,传递着公共价值。通过公共价值的引导能够使各利益相关者朝着公共利益的方向演进,环境邻避设施的建设也就能够成为一项既改进公共福利又不损害公民利益的政府优质治理行动。本文认为以公共价值为基础的邻避冲突的化解包括以下三个方面内容：一是观念基础：将公共价值理念内化。它是政府和居民对待邻避设施建设的出发点和终结点。二是公共偏好探寻,通过信息的搜集了解公众对垃圾焚烧设施选址的偏好。三是公共价值的创造,政府在法律制度的约束下,采取一系列措施化解邻避冲突。