检察院员额制改革实施情况的调研报告

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检察官人员管理制度改革的重点是员额制改革,员额制改革是此次的司法体制改革的基础。自检察官人员管理制度改革以来,虽然有许多学术工作者对检察官员额制进行了许多的研究,但此次司法体制改革的范围和深度都已经在很大幅度上超越了以往研究的结果。本文基于对H市A县检察院这一样本的调查,通过文献研究、调查问卷、统计分析等研究方法对样本进行全面分析,以小见大全面展现本次改革的实践进展。同时也在对样本的调查中发现了系列的问题;依然存在改革后司法人员配备不齐而产生“案多人少”的问题;检察队伍人员结构趋于老龄化、检察队伍人才流失严重、人才难进人才难留现象依然存在;检察权的独立运行和对检察官的管理、监督的关系不够明确,检察人员职业保障制度不够完善。这些问题都影响着改革成效。针对样本存在的这些问题,结合样本的实际情况笔者提出了几项改进建议:精准测算有效解决员额不足问题,购买社会服务解决辅助人员不足,建立各岗位人员流动机制,加强综合行政人员与检察辅助人员队伍建设,畅通人员上升的途径;加大教育培训力度,推进人才全面发展,建立科学合理的机制,促进检察人才成长,提高工资福利待遇,加强检察院对人才的吸引力着力解决检察队伍建设中存在的滞后问题;通过明确检察官的职权,加大对员额检察官的监督制约;通过建立科学合理的检察官保障体系,提升保障检察干警的待遇和职业尊荣感。在改革中,有诸多的检察院和H市A县检察院一样,地处山区,经济条件相对落后,但案件数量和司法行政工作量都不少,对H市A县检察院的全面调查分析可以为县级检察院特别是偏远地区的基层院提供参考。
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