政府开发利用地下空间的政策是地下空间开发利用的重要依据,只有规范的合理的政策才能促进地下空间使用的良性发展,才会使人们的生活质量得到很大的提高。本文运用萨巴蒂尔的倡议联盟框架理论,探讨沈阳市政府的地下空间管理政策变迁存在的问题、原因及对策,以期通过该项研究提高沈阳市城市土地的利用率,促进城市土地资源的节约,不断改善城市生态环境和人们的生存环境。论文共分为五个部分。第一部分,绪论。主要介绍国内外城市地下空间规划研究的情况,总结归纳出国内外研究的特点与规律,明确论文的研究目的与意义、研究方向与研究思路,以及研究方法。第二部分,概念界定与理论阐释。界定了地下空间、地下空间政策和政策变迁的概念；阐述萨巴蒂尔的倡议联盟框架理论,以及地下空间政策与倡议联盟政策变迁理论的相关性分析。第三部分,以沈阳市地下空间为例,结合萨巴蒂尔的倡议联盟理论,探讨沈阳市地下空间管理政策变迁的历史进程和现状。第四部分,以沈阳市地下空间为例,对沈阳市地下空间政策存在的行问题进行分析,从政策变迁内容、变迁方式、变迁流程、变迁目的等方面出发,分析沈阳市地下空间管理政策变迁产生问题的原因。第五部分,结合沈阳市地下空间管理实际提出解决问题的方法与对策。本论文采用文献研究法、理论分析法、规范分析和实证分析相结合的方法,对沈阳市地下空间政策变迁进行研究。论文以其研究视角的创新性和针对性,对完善沈阳市地下空间管理政策,提高沈阳市地下空间的利用效率,促进沈阳立体城市建设具有一定的借鉴意义。