2015年中央1号文件中,粮食安全问题首当其冲;2016年中央1号文件再次强调农业生产的重要性。而近年来部分粮食主产区不仅陷入“粮食大省、财政穷省”的怪圈,而且省域内财政能力失衡日益突出,不但关乎国家粮食安全,也影响各地方经济发展和公共服务的供给。粮食主产区一方面要加强粮食生产,付出大量的补贴资金,维护粮食安全;另一方面要投入资金发展经济,实现产业结构升级和公共产品有效供给,相比非粮食主产区,承受着更大的财政压力。因此,主产区财政能力状况究竟如何,影响因素是什么,以及怎样有效提高粮食主产区财政能力问题值得探究。此外,山东省作为粮食主产区之一,研究财政能力与补偿政策的关系问题,具有典型代表意义。文章按照“问题的提出—分析—解决”的逻辑思路展开,首先介绍粮食主产区、财政能力的内涵,以及与粮食主产区财政能力问题相关理论,包括主体功能区理论、外部性理论。其次,结合山东粮食主产区财政能力现状和特点,以县域为单位,从财政收入能力、财政增长潜力、支出能力和自给能力4个方面出发,建立粮食主产区财政能力评价指标体系,对主产区财政能力进行分析;然后在已有分析的基础上,运用因子分析的方法,将财政能力作为被解释变量,影响财政能力的相关因素作为解释变量,选取山东省2014年县级数据,运用18个评价指标,以山东省25个粮食主产县,以及5个非粮食主产县为研究对象,建立财政能力的评价模型,得到粮食主产区相比非粮食主产区财政能力薄弱的结论。同时采用聚类分析,对30个县财政能力因子结构进行归纳,找出主产区财政能力深层次问题的结症所在,进一步分析了主产县区与非主产县区财政能力差异对公共服务的影响。最后,以前面的理论和实证分析为基础,探究粮食主产区财政补偿政策。