问责泛化:“保姆式扶贫”何以发生 ——以陕西省X村的调查为例

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“精准扶贫”是2013年习总书记在湖南湘西考察时首次提出的概念,在精准扶贫战略实施以来,我国农村扶贫工作成效显著,贫困发生率不断降低,农村贫困人口生活水平显著提升,2020年已全面完成脱贫攻坚的历史任务。然而,在这一战略实施过程中,基层干部也出现了“过度扶贫”现象,比如基层扶贫干部除了对贫困户的家庭进行引导帮扶外,还帮助贫困户打扫房屋卫生,进行大包大揽式的帮扶,即“保姆式扶贫”现象。这一现象引起了笔者的思考:基层干部行为为何会出现这一“过度作为”现象?本文将精准扶贫背景下基层干部的帮扶行为作为研究对象,探析“保姆式”扶贫这一行为的内在逻辑。基于此,本文以陕西省X村调查为例,通过深度调查X村扶贫干部在精准扶贫政策实施时期的行为表现,探寻“保姆式扶贫”行为的发生逻辑。研究发现:“保姆式”扶贫这一行为产生的内在原因是问责泛化。由于精准扶贫时期上级政府的顶格管理给基层带来了压力,为了应对压力,各级政府将责任层层向下转嫁至基层扶贫干部,衍生出泛化的问责,问责泛化影响了基层干部的扶贫行为,这一现象实质上是一种新型的形式主义。本文一共分为五个部分,第一部分为导论,阐明选题缘由,提出问题意识,梳理国内外研究现状,介绍本文的研究思路和方法,并对调研村庄的背景和情况进行简要概述。第二、三、四部分为论文主体部分,主要描述在监督压力层层加码的情况下,扶贫干部行为出现异化,“保姆式扶贫”行为的产生过程。在扶贫初期,由于X村监督无效,基层干部存在“粗放式”扶贫行为,基层扶贫管理失当,陷入扶贫困境;为了应对这一困境,加大监督力度,完善了监督体系,上级对X村开展全方位扶贫监督,X村的扶贫干部转变工作作风,提升基础公共服务,完善产业就业,X村扶贫工作初见成效;为了获取更好成效,上级政府不断施压,加大问责力度,基层干部的扶贫任务被无限放大,扶贫行为逐渐异化,产生“保姆式”扶贫行为。第五部分得出结论,认为责任下卸导致问责泛化,进而衍生“保姆式”扶贫,问责泛化是影响基层干部行为的内在原因。
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