在中国共产党执政条件下,干部代表党执掌和行使权力,干群关系是党群关系的重要组成部分,党群关系直接体现为干群关系。作为我国社会关系中最重要的一对关系,干群关系的和谐与否直接关系到社会的和谐、稳定与健康发展,直接关系到党执政地位的巩固。本文在梳理马克思列宁主义和西方政治学关于干群关系的理论,总结前苏联和西方国家处理干群关系的实践经验,正确认识中国国情的基础上,阐明了干群关系的基本内涵和干群关系的理想状态。干群关系是指掌握一定公共权力和公共资源的领导者和管理者同在其领导下的社会各阶层群众之间在工作、生产和生活中产生、发展起来的相互联系。其实质是利益、地位、权力关系。其中,利益关系是干群关系的本质;地位关系是利益在社会等次关系中的表现;权力是应利益的要求而产生,为争取和维护一定社会主体的利益的社会强制力量。在社会主义条件下,干群关系的理想状态是指干部与群众之间平等相处、相互尊重、彼此信任、和谐共融的一种状态。本文在考察了新中国前30年干群关系发展历程、总结我们党认识和处理干群关系经验教训的基础上,着力揭示了改革开放30年来干群关系的新变化。不同历史阶段上,干群关系的状况不同。新中国建国初期,干群关系总体上是同甘共苦的和谐关系;社会主义建设初期,干群关系经历了曲折;“文化大革命”中,干群关系被严重扭曲。1978年以来,我国进入空前未有的社会变革时期,即社会转型期,亦即1978—2050年的中国现代化建设时期。由于改革开放的快速发展,中国社会出现新的变化,表现为:经济体制深刻变革,所有制结构和分配方式多元化转变;人口结构、家庭结构、就业结构、职业结构、组织结构、阶级阶层结构、收入分配结构、城乡结构、区域结构等社会结构深刻变动;利益格局深刻调整,社会各阶层的利益和个人利益进一步凸显;思想观念深刻变化,不同区域之间、阶层之间、代际的认识差异明显增加,形成社会共识和社会认同的难度加大。与此相适应,干群关系也出现一些新的变化。从总体上看,干群关系是健康的、和谐的、融洽的。但多样化的现实增加了密切干群关系的难度和许多不确定因素,在局部地方、特殊时期、特定环境和具体工作上,干群关系不和谐的现象甚至很严重,表现为干群之间收入差距拉大增加了群众对干部的不满;干群之间信任危机加重;干群之间日趋疏离;干群之间的对抗性增强;干群之间的利益冲突凸显;腐败向深层次发展。本文在分析社会转型期干群关系问题成因的基础上提出了密切干群关系的基本思路和对策。社会转型期干群关系问题,是由内因和外因相互作用而引起的。其中,根本原因在于权力和利益配置的不平等、不公正。同时,人们的社会行为是由社会心理直接支配的,社会心理因素是干群关系变化的外在因素。影响干群关系的利益因素主要表现为利益沟通机制不畅和利益分配失衡;权力因素主要体现为政府运用公共权力制定社会政策偏离公共利益、公共权力的违规运作以及公共权力的监督缺位;社会心理因素主要表现为当前社会心理普遍浮躁化、信仰危机和部分社会成员不公平感增强等对干群关系的负面催化作用。因此,实现社会转型期干群关系和谐,必须正确处理干部与群众之间的利益关系,始终坚持群众利益高于一切的立场和观点,以利益整合获取民心,建立利益发展机制、通畅的利益表达机制、合理的利益分配机制和完善的利益补偿机制;正确处理干部与群众之间的权力关系,以清正廉洁取信于民,各级领导干部要自觉坚持“一切权力属于人民”的权力观,真正把执政作为为群众谋利益的资格和条件,努力做好领导和支持群众当家作主的工作;正确认识和对待影响干群关系和谐的社会心理问题,努力营造有利于干群关系和谐发展的社会心理环境。