在美国雷曼破产,美林被收购的大背景下,有效内部控制理论在金融危机中已无法使人完全信服,现阶段是内部控制理论界的全面风险管理阶段,近年国内外又掀起一片研究内部控制的浪潮,在理论和实务指导的基础上出台企业内部控制基本规范和配套指引,并且规定在上交所和深交所主板上市的公司执行企业内部控制基本规范及其配套指引,并且鼓励非上市大小型企业提前执行。我国政府也强调构建有效的企业内部控制体系,对于促进企业持续健康发展,保证会计信息的真实可靠的重大作用。本研究以不完全契约为基础,对华电能源内部控制现状进行研究的同时,对信息沟通现状和审批制度现状进行了进一步研究,发现华电能源第二发电厂内部控制存在问题。首先是内部监督力度不足,审计人员都隶属公司财务部门,独立审计职能无法发挥作用,因受到公司高层的制约在行使权利时也受到限制,从而影响了内部控制的独立性。其次是信息沟通渠道不畅,电厂与华电能源的沟通渠道使用度较低,很多信息出现了延时以致失去了及时性,导致电厂经常发电过多,运营成本增高,使得公司盈利能力降低。再次是审批制度不够完善,电厂厂长一权独大,并且附有上报审批制度不完善,越级上报、审批等状况,使电厂内部控制出现重大缺陷。基于电厂内部控制存在的问题,对问题的成因做出了分析,首先缺乏风险评估机制,内部控制执行不严、管理层风险意识淡薄、重要控制点缺失、内部控制制执行不严等问题仍等待进行深一层次的解诀,以其为对象研究内部控制体系问题,分析存在内部控制缺陷,并提出一套完善方案,对国有电力企业及发电工厂在内控体系建设方面有一定的指导意义。借鉴国内外研究现状对华电能源第二发电厂进行分析,针对其内部控制缺陷进行有效完善,并且完善并有效执行,制定长效运行保障机制。当前我国企业正处于全面建设内控体系的新时期,提出具有实践意义的以战略目标为导向、业务流程为主线、突出关键控制点的完善内部控制体系的思路和方法,对发电厂内部控制提出问题并找出原因,进行保障措施的实施。