1928年5月，为阻止国民政府北伐，日本第三次出兵山东制造了济南惨案。中国民众的民族主义情绪高涨，有着较强自主性的上海民众尤其激烈，要求国民政府“严重对日”。而处于由革命党向执政党转变的国民党，因一意北伐决采对日和谈，但又不敢断然放弃“革命”的旗号，还是要慎重对待民众的民族主义情绪。基于此，国民党中央决定由各地市党部领导民众组织反日会抵制日货、经济绝交，试图把民众反目活动纳入指导范围：一方面可以维持秩序；一方面可以打击日本经济以利于谈判。于是，上海特别市党部召开市民大会，组成了包括市党部在内的21个团体为执行委员的“上海反日会”。随后建立组织机构，市党部占取指导地位，各民众团体参与执行，双方合作建设抵制日货的制度。据此，反日会开展了以宣传和“杯葛”政策为主的对日经济绝交运动并发起筹备全国反日会，取得巨大成绩迫使日商要求日本政府赶速和谈，加快了济南惨案解决的进程。然而，随着惨案的解决，以“扩张党权，巩固党基”为宗旨的市党部不愿民众再在反日会中发挥作用，并且国民党中央根据日本政府的要求命令改组反日会，于是反日会由一个完全为市党部控制的“国民救国会”所取代。然而，该会内部问题严重，1929年8月，国民党中央命令取缔。