改革开放以来,中小学教师编制政策经历了城乡编制基本均衡、城乡编制倒挂、城乡编制统筹和城乡编制一体化四个阶段。河南省在教师编制管理中积累了一些经验。但仍存在教师缺编、教师编制标准制定不合理、动态管理落实不到位等问题。编制经费不足、编制管理体制的弊端、编制标准科学性不强、编制管理法制不健全、教师进退机制缺失都是导致问题的原因。通过建立教师编制经费分担机制、保证教育经费的“三个增长”以及多渠道筹措义务教育经费等形式加大教育经费投入力度,这是缓解地方财政压力,及时配齐配足教师编制的物质基础。建立教育编制管理机构以提升教育部门在教师编制管理中的话语权。统一城乡中小学教师编制标准、编制标准计算方法综合化、综合各项因素核定编制标准、完善动态管理机制是科学合理制定中小学教师编制标准的重要保障。构建教师编制法和监督体系,建立行政问责机制是严格中小学教师编制管理的法律基础。严把教师进口关、做好人才引进计划、完善教师退出机制是疏通教师进退机制的有效手段。