政府工程在一国经济发展和国家战略中扮演着重要的角色,如何管理好政府工程是一个世界范围内普遍关注的问题。现阶段,我国城市化进程的不断加快,特别是基础设施等政府工程投资增长迅速,这一方面为建筑业提供了广阔的发展空间,同时也对政府的工程项目管理水平提出了严峻的考验。本文在文献研究和实践调研的基础上,对我国政府工程建设过程中存在的项目管理问题进行了深入分析,指出当前的政府工程项目管理制度是造成工程许多建设项目质量不合格、超投资、延期、投资效率不高以及腐败等诸多问题的主要原因。从整体层面上看,现行体制下政府工程项目的建设管理缺乏对科学、专业、系统的管理方法的应用。实践中也不乏采用了项目管理方式进行建设管理的政府工程,但一般都局限于孤立地、隔离地进行管理的水平上,无法保证各个项目之间、项目与政府宏观战略规划之间的关系。然而,伴随着经济技术的发展,越来越多的政府项目以组群的形态出现,简单的传统单项目管理已经不适应管理的要求。这种趋势要求我们必须进行管理模式创新,促进项目组织管理效率的提高。本文通过对国外政府工程项目管理体制、国内近几年出现的政府附属企业、代建制和政府专业机构三种类型的改革模式的对比研究,并借鉴企业在运用组织项目管理理论中获得的成功经验,提出了在地方政府机构中构建政府工程的多项目管理系统,以整体提升政府的项目管理。为解决政府工程实际管理责任不明、缺乏真正业主、管理非专业化、政府职能不清等问题,本文提出了将目前政府的职能式项目管理组织转变为矩阵式项目管理组织的主张,构建专门负责政府工程的管理组织系统,该系统模式包括在政府组织内构建三个项目管理层次——决策层、执行层和操作层,以及两个机构,即对应于决策层的政府工程项目战略管理委员会,及包含执行层和操作层的政府工程多项目管理执行机构。项目实施是构建管理科学、有效、专业化的项目管理系统最为重要的环节,为此本文也探讨了如何构建专业的、独立的项目管理执行机构,以及该机构层面上的项目实施程序,以期推动整个项目管理体系的逐步形成。