废除封建土地所有制,解决农民的土地问题,是新民主主义革命的基本任务。抗日战争胜利以后,中国共产党相继实行了“减租减息”、“耕者有其田”、“平分土地”这三个土地政策。在这些政策的指引下,中共中央做出了“五四指示”、《中国土地法大纲》等指导土地改革的法律、决议、指示。山东解放区的土改作为党领导下的全国土改的一个重要组成部分,既遵循了全国土改的总规律,又具有自己的鲜明特色。在解放战争时期的土地改革运动中,华东局和山东解放区制定了《山东省政府公布令》、《关于减租减息增资的布告》、“九一指示”、《土地改革暂行条例》、“七七指示”等一大批指导土改运动的法规和政策。本文即是对这一系列的土改法律和政策,在法学的视野下进行系统的研究。全文共分五个部分：第一部分,介绍了山东解放区的土地占有等相关情况,分析了封建剥削制度对农民财产权和人身权的践踏,并由此引出土地改革的必要性。第二部分,论述了抗战胜利后的近一年时间内,为了争取和平、应对内战,党在解放区继续实施“减租减息”政策。在这一阶段,山东解放区制定的《山东省政府公布令》和《关于减租减息增资的布告》等相关法规,遵循了罪刑法定、罪责自负等法律原则,在自首、立功以及刑期种类等立法技术方面,有很大的创新。第三部分,论述了在“耕者有其田”的土地政策指引下,制定了“五四指示”、“九一指示”以及《山东省土地改革暂行条例》等法规和政策。这些法规和政策提出了较为温和的土地解决办法,保护了地主和农民的土地财产权益,具有过渡性和“不彻底性”的特点。第四部分,论述了在寿塔寺会议和“七七指示”发出之后,“左”倾错误在山东土改中的表现和产生的原因。第五部分,论述了“平分土地”政策及其背景下的《中国土地法大纲》。文章阐述了《大纲》对人权的保护意义、司法活动在土改中的作用,以及立法体例上的创新。同时,文章还论述了“十二月会议”和山东老区土改的结束。在第六部分,本文重点对山东解放区土改立法的经验和教训进行了较为深入的总结。文章首先从纵向和横向两个方面,对比中央和其他解放区,揭示了山东土改立法的特点,并由此得出山东土改立法的重要地位。接着,文章总结了坚持实事求是原则,贯彻群众路线,围绕党的政治路线、服务党的历史任务等经验,以及“左”的错误严重、法制建设没有制度化和统一化、忽视对公民人权的完整保护等教训。最后,文章还就政策与法律之间的指导、制约关系,以及土地改革对推动党的事业走向胜利的重要意义进行了详尽的阐述。在文章结语部分,通过对山东解放区土改法律和政策的回顾,针对当今“三农”问题的解决,提出了重视法律作用、处理好立法的稳定性和适应性关系,以及注重人权保护等的现实启示。