海绵城市建设是打造在适应环境变化和应对自然灾害方面具有良好弹性的低碳城市的有效方式。2015年,我国先后公布两批海绵城市建设试点,并给予中央财政支持。同期,我国住房城乡建设部印发了《海绵城市建设绩效评价与考核办法(试行)》(简称《办法》)。目前,首批海绵城市试点已完成了四年的建设,对建设效果的绩效评价与考核也提上了日程,但《办法》如何落地成为了管理者和决策者需要考虑的问题。对国内外关于海绵城市建设理论的文献分析表明,从海绵城市建设概念框架、建设技术,到建设效果的适应性评价等方面都已产生了大量研究成果,特别是近两年,海绵城市绩效研究成为了我国海绵城市研究新的关注点。本文基于《办法》中明确的考核指标框架,结合文献分析,提取了海绵城市建设绩效的影响因子集,考虑各因子出现频数,筛选得到初始指标清单。采用基于专家调查的Delphi法,通过计算算术平均数、满分频数及变异系数等统计量,实现初始指标清单的优化,从而构建了包含目标层、准则层、子准则层和指标层在内的海绵城市建设绩效评价指标体系。采用木桶理论描述海绵城市建设绩效水平与其各组成要素的关系,构建了海绵城市建设绩效的“桶中桶”评价模型,基于熵权-TOPSIS法定量描述了绩效“桶片”的长度,形成了海绵城市建设绩效水平综合评估方法;进而测度障碍度指标,识别海绵城市建设绩效在指标层和准则层的障碍因子。上述模型方法的构建为《办法》的落地提供了理论参考和依据。本文以我国首批国家级海绵城市建设试点之一——鹤壁市为例,对上述评价模型进行验证。结果表明:在2009至2018年间,鹤壁市海绵城市建设综合绩效水平以及环境绩效水平、经济绩效水平和社会绩效水平均呈逐年增长态势。雨水资源利用率、城市面源污染控制率、建成区绿化覆盖率、地下水位埋深是影响鹤壁市海绵城市建设绩效水平提升的主要障碍因子,鉴于此,有针对性地提出了鹤壁市海绵城市建设绩效水平的提升途径。从微观层面出发,加强雨水资源利用项目建设、控制面源污染、完善绿化体系建设、强化地下水开采总量控制;从宏观层面出发,继续完善顶层设计,持续推进项目建设,强化项目运维管理,加大培训宣传力度。