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2002年5月13日,美国总统布什签署了新的农业法,正式名称为《2002年农场安全与农村投资法案》(The Farm Security and Rural Investment Act of 2002,简称2002法案),该法案的法律效力至2007年,共6年,但财政预算涵盖了10年。2002法案是对1996年农业法案和1998—2001年的紧急支出法案的延续和扩充,同时从多途径增加新政策来支持农产品计划。比如说,2002法案继续使用营销援助贷款(Marketing Assistance Load,MAL);用直接支付(Direct Payments)取代了1996法案的生产灵活性合同支付(Production Flexibility Contract Payments);还有,用反周期支付(Counter-Cyclical Payments)把1998—2001年的市场损失援助补贴(Market Loss Assistance Payments)法制化。总的来说,2002法案的核心内容是增加对农业的补贴,构建农民收入的安全网。 本文的写作内容包括:简单分析农业补贴的理论概念和经济效应;描述美国农业立法的沿革;详尽介绍2002年美国农业法案的基本内容,尤其是农产品计划新添的补贴条款内容;研究各个补贴条款发挥作用的原理和机制,并通过图例说明各个条款下农业收入的来源,以此分析新法案的收入支持机制;用定性分析的方法演绎新法案三大新规定对农产品价格可能产生的影响。通过比较继续执行1996法案和2002法案的执行效果,定量分析得出2002法案对未来十年(2002—2011年)美国农业生产的具体影响。2002法案通过种植面积和产量的变化来影响农场主对初级农作物的生产决策,使农产品的价格与需求达到均衡水平。 最后,研究美国新农业法案对世界和中国农业的影响。结论是:2002法案将原来的“绿箱”补贴变为“黄箱”补贴,直接影响了农业生产,扭曲了农产品价格,也扭曲了农产品国际贸易,违背了WTO自由贸易和公平竞争的精神。毫无疑问,有补贴的美国农产品将打击负补贴的中国农产品的国际竞争力。因此,笔者认为要借鉴美国农业支持政策调整的经验,完善中国农业国内支持政策,以促进农民增收、提高农产品竞争力和确保国家粮食安全。