官僚政治是政治科学中古老的话题,无论是中国古代传统的官僚制度,还是西方近代文官制度都体现了人类政治制度化的智慧。2006年9月26日,安倍晋三接替小泉纯一郎第一次出任日本首相。上任仅10多天,他就偕夫人安倍昭惠来华进行正式访问。这是5年来日本首相对中国的首次访问,被外界称为“破冰之旅”。事实上,此前5年,中日两国关系可谓阴云密布。前首相小泉纯一郎自2001年上台后,不顾国内外的反对,顽固坚持参拜供奉有二战甲级战犯的靖国神社,临下台之际又于8月15日进行了第六次参拜。小泉纯一郎的一意孤行导致了日本与邻国关系不断恶化,更使得中日领导人交往中断,两国关系跌至1972年中日邦交正常化以来的最低点。为了打破僵局,安倍晋三一上台就不断释放对华的积极信号。他在不同场合表达了发展中日关系的愿望,并在历史问题上表现出积极姿态;他承认日本在二战时期的殖民统治和侵略给许多国家,特别是亚洲各国人民造成了巨大的损害和痛苦,并称对远东军事法庭的审判结果没有异议;他还深刻反省“我们将在谦恭地思考历史之后再行动。在此基础上,我希望与(中韩)两国领导人就未来举行会谈。”访华期间,安倍晋三甚至通过陪同出访的助手向中国传达这样的信息:“强调建立两国之间的战略互惠关系的重要性。”而2013年1月,日本自民党赢得了大选,安倍晋三再次成为日本新一任首相后,一改以往对华积极姿态,先后参拜靖国神社、修改和平宪法,解禁集体自卫权,就钓鱼岛问题频频向中国发难。政治科学将政治行为体假设是理性人,由此来看,安倍前后两次出任首相的判若两人的对华态度必有其背后的原因。日本政界素有“三角政治”之说,即:行政官僚、政党、财团,三者时而联合发力,时而相互制衡。本文将对安倍晋三第二任内阁对华决策的官僚政治因素加以分析。