党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,将创新发展摆在第一位。党的十九大报告中,“创新”一词出现了 50余次,报告强调“创新是引领发展的第一动力”,并提出要建设创新型国家。要建设创新型国家就要求有一个创新型政府,可以说,政府创新是实施国家创新战略的重要内容,是推进国家治理体系和治理能力现代化的前提基础,是深化行政体制改革的重要途径,是实现市场经济现代转型的重要法宝,是建设和谐有序社会的重要保障。同时,政府创新也是现代政府发展的必然趋势,是国家创新和社会创新的核心和表率,是其他创新的重要支撑和必要保障,在创新体系中具有极其重要的战略地位和引领作用。而要促进政府创新,建设创新型政府就必须不断提升政府的创新能力。就县级政府而言,一方面从微观角度来看,县级政府创新能力的有无和高低,对于县域经济的发展水平,县级政府的公共服务水平,县级政府的治理能力具有十分重要的影响;另一方面,从宏观角度来看,县级政府创新能力对于实施西部大开发战略、实施乡村振兴战略、打好打赢精准扶贫攻坚战具有十分重要的促进作用。总之,提升我国县级政府创新能力是我国应对经济全球化进程加快和迎接全球新一轮科技革命与产业变革做出的必然选择,是适应经济社会发展新常态和加快实施创新驱动发展战略的有效举措,是实现“两个一百年”奋斗目标的应有之义。当前,学界对于创新、政府创新的相关理论和内容研究相对较多,成果丰硕,但是大部分研究内容异常开阔,没有很好聚焦问题,缺乏精细化和纵深性,具有泛化倾向;同时,研究体系缺乏系统性和整体性,呈现出个体化思考、程式化表达倾向。基于此,本文在国家治理现代化的时代背景下,从四大方面去探讨研究县级政府创新能力:一是提升我国县级政府创新能力的背景,即为什么要提升我国县级政府创新能力,促进县级政府创新;二是县级政府创新能力的基本理论阐释,即从实证的角度出发探讨什么是县级政府创新能力,县级政府创新能力的构成包括什么;三是分析当前我国县级政府创新能力的现状、问题及原因,即从规范研究的角度出发探讨我国县级政府创新能力怎么样;四是提出提升我国县级政府创新能力的对策。