河南省农村水环境治理绩效评价

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作为生态环境重要分支的水环境,其与城乡居民的身体健康以及社会经济的可持续发展密切相关,然而随着城镇化和工业化的高速推进,我国农村地区水环境污染问题愈发严峻,自国务院颁布“水十条”以来,如何以有限的资金实现农村水环境更好的改善以达到长效治水目的,农村水环境治理的推进愈发凸显绩效评价的重要。本文首先摆脱现有研究的“三大效益”分析框架的评价定式,以政府颁布的相关治理政策为导向,将2005-2019年河南省农村水环境治理绩效分为三个阶段;其次,在分析河南省农村水环境治理现状、水环境污染来源以及农村水环境治理“主体+客体+机制”融合的基础上,从水质、水资源、农村生产条件、农村社会经济、农民生活和水污染治理六个方面出发,从中选出25个具体的指标因素,构建河南省农村水环境治理绩效评价的指标体系;再次,运用熵权-TOPSIS的治理绩效评价模型分析2005-2019年间农村水环境治理绩效水平,与此同时,采用障碍度模型进一步深层次探究影响河南省农村水环境治理绩效的原因;最后,利用TOBIT方法对前面两种方法筛选出的影响因素进行检验并构建协同治理理论分析框架探究内在机制的运行,这将有助于扩大研究视野。本文研究发现,河南省农村水环境治理绩效水平在2005-2019年间整体呈上升趋势,而客体层面的农村改厕投资,地下水水质监测断面数、农民消费能力、治理废水占环境污染治理投资比重以及农村水环境治理相关的政策这五个影响因素正是助推其稳步上升的重要动力,构建协同治理理论分析框架进一步探究农村水环境治理绩效背后的影响机理发现:虽客体层面对治理绩效影响很大,然管理体制背后主体间的互动对农村水环境治理绩效的影响相比物质条件来讲更大,因此,从“主客体机制”出发,根据结论有针对性的从以下两个方面提出建议,具体为:(一)构建政府主导的治理模式,完善农村水环境治理相关的政策,形成农村水环境治理专门的政策体系,强化对农村水环境状况的监管机制,加快农村改厕步伐,引进市场机制的同时,严控乡镇企业废水的处理,提高村民环保意识,完善公众参与机制,健全社会协调机制;(二)建立部门间协调机制,农村水环境治理过程的激励约束机制以及政府与村集体,村民治理水环境的管护机制的协同治理模式,以此来提高河南省农村水环境治理绩效水平。
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