为了丰富我国休闲体育研究的科研理论体系，并为促进湘西州县（市）级城市的休闲体育活动朝着更科学、合理、有序的方向进行组织与管理提供一定的理论借鉴和实践参考，进而加速湘西州县（市）级城市及我国西部少数民族贫困地区休闲体育的迅猛兴起和广泛开展。本文采用文献搜索调研、问卷调查、专家访谈、个案研究和逻辑分析等研究方法，以湘西土家族苗族自治州县（市）级城市这一特定民族区域为切入点，试探讨和构建一套符合本地区社会、经济发展需要的休闲体育组织管理体系，并积极借鉴国内外休闲体育发展的先进理论成果，构思提出这一体系健康发展的运行机制和建议。通过研究分析得出如下结论：⑴受地区经济发展水平的制约，湘西州城市居民对体育活动的参与倾向于选择那些对场地设施要求不高，开展方式简便易行而不需要花钱投资的项目。因此，登山、散步、长跑、垂钓、山地自行车、棋牌类以及羽毛球、台球等球类休闲运动项目深受湘西州县(市)级城市居民的喜爱。另外，湘西自治州是以土家族、苗族为主要少数民族的地区，因此，太极拳、苗鼓舞、摆手舞、荡秋千、扭秧歌等民族传统体育活动开展的场面成为湘西州城市居民休闲活动中的一道独特风景线。⑵整体情况分析，湘西州县（市）级城市居民的体育参与程度低，体育参与意识较为落后。经常性参与体育活动主要是老年人，而广大青壮年及中年人因忙于婚姻家庭和事业，尚无多少时间和精力去参与体育活动。公园或文化广场、学校公共体育场所和家庭院落是湘西州级城市居民自由时间选择参与体育活动的主要场所；居民参与体育活动的组织开展方式主要以个人和家庭为单位进行，因此活动开展的社会组织化程度比较低。⑶湘西州城市休闲体育在近些年获得一个迅速兴起的发展时期，但对休闲和休闲体育的管理尚未设置有专门的综合管理机构。政府机构横向结构而言，由于各机构间的不同职能分工和部门利益目标，导致职能部门横向协调困难、场地设施重复建设、资源共享利用率极低，进而构成了闲置与紧缺的现实矛盾。而从政府机构纵向结构进行分析，组织决策结构集权化、政府管理角色全能化，形成了政社不分、管办不分的管理现状。因此，如何突破职能部门“条块”分割，各自为政的管理状况，对政府职能机构进行精简改革，建立休闲和休闲体育的综合休闲管理部门对休闲和休闲体育的发展进行全盘规划，统筹安排，实现资源的优化共享，这已经成为转变政府职能，建立服务型政府这条时代改革之路上所要面临解决的一个重要问题。⑷受经济基础和上层建筑等客观影响因素的制约，非营利休闲体育组织的发展既很不规范，也不太成熟，其主要表现在组织制度很不完善、官办性质体育社团对政府部门的依赖性过高而缺乏独立性和自治性、缺乏高素质体育管理专业人才和稳定的经费来源、政策法律保障体系缺失、志愿服务队伍规模小等方面。⑸湘西自治州县（市）级城市营利类体育组织的发展相对于人们日益增加的休闲运动娱乐需求具有一定的滞后性，其主要表现在产业发展不平衡，缺乏宏观指导；规章制度建设还很不完善，管理的规范性和民主性程度低；经营收入结构极为单一，创收渠道缺乏多样化开发；经营管理理念落后，产业的质量和规模尚待提高；体育产业法律规范保障体系发展滞后，体育市场秩序较为混乱等等方面。⑹从政府部门、非营利体育组织与营利类体育组织三大社会组织的整体情况分析，现阶段湘西自治州县（市）级城市体育组织管理体系存在的问题主要有：①组织管理体系整体结构失衡，主要表现在集权决策模式导致决策结构过分集中、体育投入结构失衡、组织发展水平及组织间关系发展也不平衡等几个方面。②组织管理体系资源紧缺，主要体现在体育场地设施、高素质的专业管理人员和社会体育指导员及组织经费等几个方面的匮乏。③法律规章制度保障体系发展滞后。④体育组织管理体系运行机制的非社会化。⑤社会支持系统的制约。结合上述研究结论，本文研究认为组织的多元化与全能化是组织发展的一种新趋势。因此，由政府牵头建立综合休闲管理部门，将体育部门、园林部门等职能部门在休闲体育管理方面的各部门职能有机整合在一起，打破管理职能条块分割，资源开发领域相互闭合的管理现状，实现对休闲体育资源的合理配置与统筹开发，这种以政治制度改革推动休闲体育的组织化、产业化和社会化发展已经成为湘西州现阶段加速休闲体育健康发展的一种明智抉择，也是当今社会组织网络化发展的一个重要环节。