行政法治是实现依法治国、建设社会主义法治国家的必由之路。行政处罚自由裁量权是行政处罚、依法行政的关键,伴随着行政权的扩张,已发展成为行政权的核心和行政法治的重要标志,也是我国行政法学研究的核心课题之一。行政处罚自由裁量权有其产生和存在的根源与合理性,行政法治接受行政处罚自由裁量权虽属被动,但并非出于无奈。实现行政处罚自由裁量权的价值目标,不应仅仅局限于对其进行规制,而应采取多维的、综合的方式。本文立足于研究行政处罚自由裁量权的价值目标及其实现,针对实践中行政处罚"乱"与执行"难"这一现实困境,从独特视角看《秋菊打官司》入手,归纳了行政处罚自由裁量权不当行使的现实表现;并指出行政处罚执行"难"的内在动因是行政过程的非法博弈,外在因素是行政强制执行权的不合理配置。系统梳理总结了行政处罚自由裁量权的价值目标,即体现在实体正义与程序正义的统一、合法性与合理性的统一、公平与效率的统一、自由裁量与行政处罚执行的统一,并提出了最终体现在行政处罚的执行这一命题。在此基础上,提出了行政处罚自由裁量权价值实现的具体路径:一是合理规制,从立法规制、内部规制、外部规制三方面着手,尤其要实行职能分离,明确案件审核委员会的法律地位,加强司法对合法性与合理性的全面审查;二是重构行政强制执行模式,将行政强制执行权回归到行政机关,制定统一的《行政强制执行法》,人民法院则回到司法审查的本位,加强监督与法律救济,以实现行政法治的平衡。