资源不仅是人类生存的物质基础，也是人类的生产要素，它能给人类带来巨大的财富。马克思指出：“自然界和劳动一样，也是使用价值(而物质财富本来就是由使用价值构成的)的源泉。”恩格斯说：“其实劳动和自然界一起才是一切财富的源泉，自然界为劳动提供材料(还有场所)，劳动把材料变成财富。”但是资源尤其是不可再生的资源是有限的，自然资源的储备和供给水平，是制约经济、社会发展的决定性因素。“人口众多，地大物博”，是中国农业社会几千年来的骄傲。我国作为资源大国是世界上矿产资源总量丰富、矿种比较齐全、配套程度较高的少数国家之一。据统计，我国水资源居世界第三位，森林等资源也位居世界前列。在已经发现的171种矿产资源中，探明储量的有153种。按探明储量计算，我国45种主要矿产中有25种居世界前三位，其中稀土、石膏、石墨、菱镁矿等12种居世界第一位。但是在进入工业社会后，特别是20世纪以来，伴随着科技进步和经济建设的迅猛发展，人类干预大自然的能力和规模空前增长，使得资源供应频频告急，资源储量与日俱减，资源价格不断攀升，中国“地大物博”的“博”字已经变成了“薄”，相对于“人口众多”的巨大负荷，中国的资源不堪重负，资源短缺已成为制约我国经济发展的一个重要因素。　　 目前我国的资源产品供求日趋紧张，与此同时资源破坏和浪费的现象又非常突出。滥采、滥垦、滥伐的现象屡禁不止；资源的产出率、回收率和综合利用率低，矿山企业回采率及选矿回收率只有30％，比国外先进水平低20个百分点：生产、流通和生活消费方面的浪费惊人，每创造1美元国民生产总值，消耗的煤、电等能源是美国的4.3倍、德国和法国的7.7倍、日本的11.5倍；一些地区环境污染和生态状况令人触目惊心，部分大中城市污染形势日益严峻，城市空气污染普遍较重，酸雨面积已占全国面积的1/3。资源不足和生态恶化已成为制约中国经济可持续发展最大的“硬约束”。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出要实行有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税制度。　　 资源课税是国家为调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而对各种应税自然资源课征的一种特定收益税，是国家对资源的开发和利用进行宏观调控的重要手段。资源课税在促进各国经济持续发展方面发挥其特殊的作用，它可以调节资源的合理配置，引导人们合理消费，抑制过度消费，并通过改进现有的生产技术和工艺，提高现有资源的使用效率。通过对资源税的合理征收，可以使资源以合理的含税价格得以充分使用，因为每一个理性经济人对昂贵的商品都会非常珍惜在使用的过程中会加倍节约，以免造成不必要的浪费。我国现行的税制体系是以流转税和所得税为主体的双主体税收体系，资源税在我国作为一个独立税种只是税收体系中的一小部分，但随着科技进步和经济建设的迅猛发展，资源的合理开采和利用已经成为现代经济能否持续、健康发展的关键，资源税在整个税收体系中发挥的作用也日趋重要起来。但在国外，多数国家并不是把对资源征税作为一个单独税种来设立的。而且，其他税种对资源的开采和使用也有直接和间接的影响。因此，无论从国际比较角度，还是从税收与资源的关系看，从资源税的广义角度，即对自然资源课征的各种税收进行综合研究，要比单纯把资源税当作一个税种来研究更有现实意义。　　 对资源的课税，不仅会影响到现代经济发展的速度和规模，而且还会影响经济结构。然而，随着现代化建设进程的加快和能源需求的日趋增长，我国出现了较为严重的环境污染和资源浪费问题，与此同时，我国现行的资源税收制度也逐渐暴露出许多问题和矛盾。因此，本文旨在可持续发展理论指导下，以对资源本身属性的研究为出发点，在对西方资源税理论研究做出总结，并对我国传统的资源税税收理论研究进行重新认识的基础上系统的研究了对资源利用和环境保护有重大影响的资源税制体系，以为促进资源的有效管理，保持生态环境的良性循环和促进国民经济持续、健康、稳定、有序的发展提供可靠保证。这一研究将有助于丰富现有的资源税收理论研究的内容，完善税收理论体系，开阔税收理论研究的视野，对优化我国现行税制，促进税收理论更新有一定的借鉴意义。　　 总体上，全文共分四章内容：第一章运用规范分析的方法探讨了资源课税的基本理论问题，包括对资源和资源税本身内涵的理论分析，对资源的征税与收费作比较研究，并创造性地对资源课税的基本属性进了分析研究，从而使我在理论层面上对资源课税有一个重新的认识；　　 第二章介绍了西方国家的资源课税制度，并通过与我国资源税费制度的比较，总结出国内外资源课税制度的异同，对我国资源课税制度的完善具有重要的借鉴意义；　　 第三章介绍了我国资源税收制度发展的历史进程，历史分析与实际分析相结合全面剖析我国现行资源税制体系在制度设计、立法以及征收管理中的存在问题；第四章针对我国资源课税存在的问题，结合上述国际经验及对我国的借鉴意义，以整个资源课税体系为基点，从纳税流程入手提出了构建资源课税体系的大框架。此后又分别在制度设计、立法和征管方面提出了具体改革建议，并辅以相关的配套制度。