冷战时期,对外援助是东西方阵营争夺第三世界国家的重要工具之一。因为战略位置重要,印尼成为美国制定和实施遏制东亚战略时不得不考虑的国家。从杜鲁门政府到肯尼迪政府,美国都试图通过对印尼进行援助将其拉入西方阵营。约翰逊政府对印尼的援助政策具有两个突出的特点。其一、约翰逊政府对印尼的援助数量与美印尼关系呈现出高度的相关性,美印尼关系又受到印尼内外政策的影响。所以,从某种程度上讲,印尼能够得到多少来自约翰逊政府的援助与印尼本身的内外政策密切相关;其二、“九·三〇事件”后,约翰逊政府恢复对印尼援助,并在双边援助的基础上引入了IGG(the Inter-Government Group)多边援助协调机制。IGG主要成员包括十多个国家和国际组织。自1967年起,IGG在长达数十年的时间里开展对印尼的多边援助协调工作,这种情况在世界历史上是少见的。第一章约翰逊政府对印尼援助政策的缘起冷战初期,杜鲁门政府、艾森豪威尔政府和肯尼迪政府对印尼的援助政策一脉相承却各有特点。约翰逊政府上任伊始,基本上沿袭肯尼迪政府时期对印尼的援助政策。但是,约翰逊政府面临的援助困境比肯尼迪政府还要严重,这主要是因为印马冲突升级加剧了美国在印尼的目标与印尼的“中立主义”外交政策之间的矛盾冲突,约翰逊与苏加诺私人关系的不好更是对这一困境起到了雪上加霜的作用。第二章印尼国内政局变动与约翰逊政府援助政策的调整随着印马冲突的进一步加剧,约翰逊政府面临的援助困境更加严峻。最终,随着美印尼关系的破裂,约翰逊总统中断了对印尼的援助。“九·三〇事件”后,印尼的内外政策逐步发生变化:对外政策,从亲中转向亲美;国内政治,从三股政治势力并立到苏哈托专政;国内经济,急需外部援助以稳定和恢复国内经济。约翰逊政府抓住机会,逐步恢复对印尼的援助,发展对印尼的友好关系。第三章IGG多边援助协调机制的确立和运行随着美国逐步恢复对印尼的经济援助,其他西方国家也慢慢认识到恢复对印尼的援助符合自身的利益。但是,需要一个多边协调机制来打消各援助国的种种疑虑,此时IGG应运而生。1967年,IGG通过三次正式会议和多次非正式会议基本确立起了其对印尼的多边援助协调机制,即三分之一份额框架、B.E.制度和援助条款指引等,并逐步建立了比较规范的议事流程。尽管美国是IGG的积极倡导国,但在1967年美国显然没有准备好在IGG多边援助协调机制框架下开展对印尼的援助活动,主要表现为美国是所有IGG成员中最后一个完成对印尼援助承诺的。第四章约翰逊政府在IGG框架下积极推动对印尼援助1967年底至1968年初印尼国内爆发的经济危机,使得除美国外的其他援助国对印尼的经济前景持怀疑态度,因而各国1968年对印尼的援助承诺迟迟未交付。面对这种情况,约翰逊政府不得不积极推进其对印尼1968年的援助,开展对印尼的小麦援助计划,以带动其他IGG成员对印尼进行援助。在克服重重困难后,IGG基本完成了其对印尼1968年的多边援助协调任务,并开始进行对印尼1969年的援助协调工作。约翰逊政府对印尼的援助政策,既对之前美国政府对印尼的发展援助有所继承,又开创了在双边援助基础上进行多边援助协调的新方式,对印尼、美国和东南亚各方都有广泛而深远的影响。