财税法视角下的绿色产业发展研究

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自从1972年“可持续发展”的理念被联合国提出以来,到如今已经演变形成了一套较为完善的理论体系,并为世界各国普遍接受和认同。随着可持续发展理论在国际社会越来越多地获得认同,经济发展和资源节约、环境保护之间的失衡、不协调的问题也开始备受世界各国的重视。绿色产业是在产业发展过程中追求环境保护和资源节约的相关产业和部门的统称,其在提供的产品和服务的过程中不会污染环境,且产品在进入流通及消费领域后也不会对环境或资源产生负面影响。积极扶持绿色产业发展和壮大已经成为世界各国应对经济发展和资源环境失衡问题的重要战略和推进可持续发展的重要手段。自2008年世界金融危机爆发以来,全球经济进入停滞和下滑阶段,各国的经济体制和产业结构迎来了严重的考验。危机过后,各国开始迫切的寻找经济发展的新的增长点,积极地寻求经济结构和产业结构的优化调整。而世界三大经济体美国、欧盟、日本不约而同地都将“绿色产业”视作未来经济发展的主引擎。绿色产业具有远大的发展潜力,能够创造众多的就业机会,甚至还能衍生出许多的子产业,因此绿色产业就成为了世界各国培育新的经济增长点以及提升国际竞争力的共同选择。在实现可持续发展,转变经济增长方式的过程中,财政税收政策作为国家调控经济、促进绿色产业发展的重要政策工具,将发挥至关重要的作用。本文的第一部分为绿色产业的理论铺垫,主要阐明了绿色产业的内涵,并将绿色产业的外延拓展为一切对环境友善、低污染、低耗能,能够大幅降低环境污染及资源使用的行业。另外,该部分内容还介绍了发展绿色产业的意义及中国绿色产业的发展情况,并在结尾重点探讨了通过财税法来促进绿色产业发展的理论基础。本文的第二部分为中国绿色产业发展的税法评析。在将绿色产业按照传统三大产业进行划分的基础上,该部分内容介绍了我国当前财税法鼓励和促进绿色产业发展的各项政策措施以及存在的问题,并重点探讨了税法促进绿色产业发展的三大制度瓶颈,包括分税制财政管理体制的弊端,税收制度表现为“非绿色化”形态以及现行财税体制促进绿色发展的力度较弱。本文的第三部分为国外绿色产业发展的财税法考察。以美国为主,该部分内容主要介绍其他国家通过财税法促进绿色产业发展的成功经验,并分析了国外绿色产业发展对于我国的财税法借鉴,包括完善与绿色产业有关的财税法律法规体系,逐步实现由税收优惠以直接为主向间接为主转变以及财政税收优惠政策的制定要突出重点,具有针对性。本文的第四部分为中国绿色产业发展的财税法完善。该部分内容基于绿色产业的产业划分,对于如何通过财政税收政策和措施促进农业、工业和服务业的绿色化发展,提出了相应的建议。例如,在农业方面,应当加大财政对农业补贴的支持力度,并逐步转变农业补贴的方式;在工业方面,应当区分主次分别采用直接优惠和间接优惠措施并扩大加速折旧;在服务业方面,则应当合理设置营业税税目,调整营业税计税依据,降低营业税税率,并扩大营业税改征增值税的试点改革。
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