近期原油价格的连续上涨引起了国际的关注。2008年1月2日，国际原油价格突破100美圆一桶大关，前几天更是一度突破了110美圆，使能源问题再次成为全球的焦点。石油是工业的血液，煤炭是工业的粮食，中国经济的迅猛增长，以及我国的少油气多煤炭的现实国情，都对能源的经济性，安全性和可持续发展提出了越来越高的要求。发达国家已把石油作为战略性商品。石油是世界能源焦点，发达国家都竭尽全力争取对其的控制权。比如，伊拉克战争，去年因加收石油过境费而引起俄罗斯与白俄罗斯的“翻脸”以及最近委内瑞拉总统一度威胁不给美国提供石油等一系列事件都折射出能源问题已经触及各国政府的敏感神经。与此同时，发展中国家则更为关注的是煤炭问题，尤其是世界上几个大的煤炭生产国，比如南非，印度，澳大利亚。作为发展中国家的中国，因为其特有的多煤炭少油气的先天资源格局，就要求其必须正视目前的国内外环境，充分利用自身的比较优势，处理好规模经济和充分竞争的关系，实现竞争优势。从作者的角度看，通过重组融合并做强做大，也许是中国煤炭产业发展的有效途径。 本文基于SCP(市场结构-市场行为-市场绩效)的理论框架，对我国煤炭产业组织在结构上的优化和目标路径上的选择进行一定的分析。 研究表明：1，煤炭在中国能源系统中占据着主导性的地位，煤炭产业的发展状况关系着国民经济的全面协调和可持续性发展。2，我国煤炭生产力水平比较低，市场未形成有效竞争的局面。过度竞争的市场结构以及制度造成的竞争主体不平等现象，以及因此引发的一些降低社会总福利水平的市场行为，都严重挫伤了市场的绩效。虽然最近几年，中国煤炭工业保持了良好的发展势头，行业经济运行质量继续提高，大型煤炭企业集团也进一步做强。但中国的煤炭行业目前生产力水平仍旧较低；产业自我调节，约束能力差，企业一管就死，不管就乱；还有资源和环境压力进一步加大、一些历史遗留问题仍旧难以解决。3，提出优化煤炭产业组织的结构，走一条以大企业为龙头和骨架，中小企业为依托，共同协作发展的合理化，高度化的发展之路。4，为了实现煤炭产业的有效竞争，政府要在宏观层面上进行调控甚至是规制。在产业政策选择和规制手段的运用上，既要充分考虑到规制对象，也就是企业的活力和自主性，也要充分考虑到规制的时效性，根据不同的情况，选择不同形式的规制。5，引入现代企业制度。运用好以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度，使有关企业的经营活动在符合社会主义市场经济的前提下，提高运行效率。