随着经济发展和社会进步，人类对环境的认识日益深入，环境资源保护与利用效能逐渐成为各级政府在职能完善进程中关注的重要方面。我国是自然资源大国，然而，由于人口基数大及一些历史原因，我国自然资源消耗过大，人均占有量相对不足。国际形势也对地方政府和企业相对粗放的经营模式和资源分布不均的格局以及政府相关职能滞后等状况从客观上造成了严重冲击。　　 作为地处西南边陲的边疆城市，昆明市始终把政府职能层面的环境资源保护与利用理论研究和现实实践摆在突出位置，取得了较大成就。但随着经济社会的高速发展，目前的一些现状与公众对环境资源的重视程度和需求还有一定差距，总的来看，昆明除存在上述的普遍问题外，还具有自身的特殊性，主要具有以下几个特点:(1)、高新节能产业相对较少且区域发展不均衡。(2)、政府和公众认识滞后。(3)、昆明市地处少数民族最多的边疆省份，有些少数民族习俗诸如火把节、刀耕火种等在全国极具典型性，客观上也会对环境资源保护与利用过程中政府如何依法行政造成困难。(4)、各职能部门相互分割难以形成合力。(5)、近年来的异常气候，加剧了昆明市环境资源保护与利用的难度。以上这些，都对昆明市政府的履职效能提出了更为严苛的考量标准。也存在较大的提升空间。　　 本文以包括昆明市在内的地方政府在完善政府环境资源保护与利用职能进程中存在的问题为切入点，首先对我国地方政府环境资源保护与利用理论和实践进行简要介绍。接着结合实际调研结果，对昆明市政府在环境资源保护与利用方面的职能定位和行使现状进行分析。在此基础上，根据存在的问题及影响，分析造成这些问题的原因。然后在借鉴西方典型范例的基础上，从行政观念、行政方法、行政组织架构等视角，重点研究如何通过渐进决策模式改进政府公共政策提供方式、通过排污权交易、绿税等财政收入政策和和自然灾害危机管理常态机制建设、社会资源整合以及相应的政府履职状况监矫措施。对完善与健全环境资源保护与利用层面的地方政府职能进行学习和探讨。最后，从政治职能、社会职能等方面，提出基于环境资源保护与利用层面的地方政府职能完善思路。并尝试给出解决问题的技术路径和具体措施。