在知识经济的背景下,创新是加强国际竞争力的重要手段。一方面,创新政策体系的建立与完善日趋重要,创新政策的组合化趋势也得到了广泛关注。另一方面,创新政策出现需求方复兴,需求侧创新政策工具的运用被深入讨论。在众多的创新政策工具中,公共采购已经得到许多国家和地区的承认,从公共组织购买的对象来看,公共采购分为商业前采购(PCP)与公共创新采购(PPI)。PCP和PPI作为新兴创新政策工具,研究二者对技术创新的内在作用机理及其异同具有重要意义。首先,本文运用文献分析法,探讨了PCP与PPI的政策内涵。二者都是公共部门为了满足其功能需求,发出采购招标,以增加社会创新总供给的创新政策工具,但PCP采购研发服务,PPI采购创新产品,PCP本质上为供给方创新政策工具,PPI为需求方创新政策工具。两者的实施过程也存在差别,PCP过程包括解决方案设计、原型开发、测试三个阶段。PPI从采购者视角来说,它是一个采购实现过程,包括需求识别、可行性研究、发布招标公告、评标与合同授予、合同监测五个阶段;从创新提供者视角来看,它是一个创新实现过程,包括方案设计、原型开发、现场测试、创新应用四个阶段。两种过程的步骤相互关联,相互交织,相互耦合。其次,本文通过理论构建式案例研究法对研究主题进行比较分析。第一,确立了创新目标-创新动机-创新行动-创新结果的分析框架;第二,根据理论抽样的原则,选取了两个PCP案例:荷兰数字堤坝实时观察和检验,欧洲云计算项目研发采购;两个PPI案例:为未来病房提供创新的超高效照明,NHSBT新型采血椅设计与采购;第三,在使用复制逻辑与不断循环迭代完成PCP与PPI的案例内分析和组间交叉对比分析的基础上,得出两者的作用机制:目标导向机制、动机激发机制、过程控制机制与创新生成扩散机制,并分析了四项机制的异同。目标导向机制的相同点是两者都通过树立创新目标导向战略,来牵引后续创新行动的顺利开展。不同点是,PCP是研发服务目标导向,PPI是创新产品目标导向;动机激发机制的相同点是两者都在创新目标的牵引下,通过成本分担效应和需求拉动效应来激发企业创新动机。不同之处在于,PCP通过预期产生领先技术,PPI通过预期形成领先市场达到对创新内在动机的激发。成本分担效应和需求拉动效应在激发企业外在动机时的内涵也不同;对于过程控制机制,PCP与PPI均通过分阶段竞争的控制方式和多交互学习的信息方式来表达反馈,来引导和调整企业创新行为。创新生成扩散机制完全不同,PCP通过原型整合和交易实现效应实现创新生成,PPI则通过交易实现效应直接实现创新生成。PCP不涉及创新扩散,PPI通过学习效应和信号效应实现创新扩散。最后,为了PCP与PPI有效发挥政策作用,更好融合于国家创新政策体系,本文提出如下政策建议:第一,合理选择与组合使用两种创新政策工具;第二,树立创新文化,将创新目标植入组织战略,并通过高级别政治支持深化部门合作;第三,完善激励设计,用全生命周期成本核算代替最低初始成本原则,加强创新方案风险管理,以激发公共部门创新动机;第四,深化过程管理,通过加强公共采购者能力建设,创新采购平台建设,完善创新中介体系等途径,保障创新行动顺利开展;第五,结合私人需求,通过催化采购,促进创新成果扩散。