融资困难是我国各地在发展经济的过程中普遍存在着的难题,如何解决债务激增与城镇化需要大量资金的矛盾是地方政府可持续发展的当务之急,而PPP模式可以实现项目风险的合理配置,能够充分地发挥市场在资源配置中的决定作用。十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”,把PPP推上了新的高度。通过规范PPP运作模式,可以建立良好的政府激励与监管机制。而分析在PPP项目建设时存在的风险,并及早预防风险的发生已经成为研究PPP模式的关键。在此大背景下,JM市政府仔细研究、观察分析时势,决定对JMDY医院项目使用PPP模式进行建设。PPP模式在投资融资领域还是有很明显的优势,既可以减少项目资产支出,也可以分析JMDY医院项目当前建设过程中的风险因素,提前进行预防。本文运用层次分析法在PPP项目应用实践分析与风险防范理论的基础上,将实践研究与理论研究有效的结合在一起,试用分析与综合两者相结合的科学思维方法,首先,对JMDY医院项目存在的风险清单进行分析;其次,遵循一定的原则建立具体的风险评价指标体系;然后,在对可能关联牵涉到的固有风险和剩余风险管理点做了相关重要度评价分析;接着,将PPP项目运营过程中各种原因造成的运营成本超支、工程变更、不可抗力风险、公众反对等风险判定为影响项目成败的主要关键点;最后,为了有效降低项目管理过程中出现的风险对项目实施的不利影响,从事前风险预防、事中风险控制以及事后风险处理等三个层次和阶段提出了相应的应对措施,针对PPP项目建设过程中的主要风险提出有针对性的风险防范措施,使风险的不良影响尽可能的降到最低。