管办评分离背景下公立普通高中办学自主权研究

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随着教育现代化建设的不断推进,管办评分离成为我国当前教育改革的基本要求之一。公立普通高中的办学自主权是指根据国家相关法律法规,学校自主的确立办学目标,自行规划学校的发展,能够自由并且自主的开展学校的教育教学活动。如何落实和扩大公立普通高中的办学自主权,是深化当前教育领域改革,推进教育治理体系和治理能力现代化进程中不容忽视的问题。但是从现实状况来看,长久以来公立普通高中的办学自主权不足,缺少自主能力,这已经严重影响了公立普通高中的发展,制约了其活力,也影响着教育质量的提升。因此,本文通过深入的调研之后,发现公立普通高中办学自主权的真实情况,全面探讨其问题所在,最后提出解决方案,具有重要的意义和价值。鉴于此,本研究在对于“管办评分离”以及“办学自主权”的核心概念进行透视、理解的基础之上,以管办评分离为背景,根据国家的政策的变化,以及与相关的法律法规的对比,建构了以“招生权、教育教学权、学生管理权和教职工管理权、财产使用权和合作办学权”这六项为基础的框架,并以此为思路,开展了本研究的研究设计,实证调查,相关问题的分析与解决方法的实施。本文的实证调查,通过研究分析框架进行实证研究的设计,以非结构性访谈提纲为主的访谈工具,并以W学校为例,展开了实证调查,共访谈了W学校校级领导、中层干部、基层教师等共12人。随后,对于当前W学校的办学自助区进行了全方位的描述。由此观之,我国现行教育实践之中的公立普通高中办学自主权存在如下问题:招生自主程度低与滥用招生权并存;教育教学受困应试教育;无法自主聘用和评价教师;管理中学校受到各方面的压力大及侵犯学生基本权利;缺少财政经费与经费使用不规范同在;合作办学形同虚设。为了实现管办评分离,应该做到:公立普通高中和政府、社会组织合理分配招生职责;扎实推进素质教育与扩大教师教学自主;增加公立普通高中教师编制数额;合理确定管理学生权限并明确使用程序;加大对公立普通高中的财政投入并完善经费使用制度;增强合作办学规定的可操作性。
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