农垦是在特定历史条件下为承担国家使命而建立的组织。农垦行政管理体制是指在农垦系统管理活动过程中,在机构设置、管理权限和管理制度等方面的体系、方法、形式的总和。农垦系统曾在特定的历史时期发挥重要作用,沈阳农垦曾为沈阳农业及相关二、三产业的发展发挥了重要的引领作用,也为沈阳城市建设和经济发展做出重大贡献。多年以来,随着众多系统优质资源的剥离,沈阳农垦发展出现诸多问题。本文运用的研究方法主要包括实证分析方法、比较分析方法、文献研究方法等。近年来沈阳农垦行政管理体制存在的主要问题包括:农垦行政管理体制反复变化;农垦发展偏离正确方向；农垦系统管理权限不完整;国有农场社会管理职能属地化进程不顺畅。上述问题产生的主要原因有:主管部门对沈阳农垦行政体制改革思路出现摇摆;农垦发展战略决策存在失误;农垦地方性行政管理的法制建设滞后;农垦和垦区地方缺少融合的主动性。基于行政管理等理论,提出改革沈阳农垦行政管理体制的对策主要有四方面:明确新时期沈阳农垦行政管理体制改革思路;科学化制定改革沈阳农垦行政管理体制的战略决策；探索适用于沈阳农垦垦区的法律保障制度;构建提高垦地融合主动性的行政管理制度。本文得出了三点结论:一是沈阳农垦行政管理体制的问题关键是行政体制反复变化:二是集团化是新时期沈阳农垦行政管理体制改革的方向；三是未来沈阳农垦行政管理体制改革需要关注赋予行政权限。