随着我国企业市场化的程度越来越高,所有企业都必须思考如何有效应对外部环境带来的风险。应对风险首先要从企业内部做起,内部控制体系的建设与完善是企业应对的首选方法。北京市国资委于2013年8月发布了《北京市人民政府国有资产监督管理委员会关于构建市属国有企业内部控制体系有关事项的通知》,要求北京市属国有企业分批次于2014年及2015年6月底前建立起完整的内部控制体系。可以看出,北京市政府及国有企业监管机构已经对国有企业建立内部控制、规范经营管理做出了强制性要求。本文立足内部控制基本理论,主要利用调查分析、案例研究等实务研究方法,以内部控制“五要素”为根本出发点,形成研究思路,分析北京地区一家特大型非上市的国有企业在完善内部控制方面可以采取的措施和思路。本文选取的S集团建立内部控制体系时间较短,作者通过探究解决内部控制问题的方法,完善内部控制,得出S集团完善内部控制体系的有效途径。在此基础上,针对S集团内部控制完善的实务中出现的各类问题及解决方法,延伸到对大型非上市国有企业建立健全内部控制体系提出建议。希望能对同类型企业在内部控制的建设和实施,提高经营效率方面提供具有参考价值的建议。