随着我国创新驱动发展战略的提出,特别是党的十九大以来,我国加速构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合发展的技术创新体系,作为支撑培育科技型企业,特别是科技型中小企业越来越重要。但是科技型中小企业成立之初自身存活能力不强,集聚资源不足,制约了自身的发展。科技企业孵化器作为服务科技型小微企业的重要载体,对加快培育科技型中小企业,培养双创人才和高新技术企业,推动知识技术创新在高校、院所、企业之间的流动和转化,具有重要的作用,是国家创新体系的重要一环。我国科技企业孵化器发展已近40年,是全球科技企业孵化器数量第一的国家,但如何推动科技企业孵化器发展从高速度转向高质量,值得进一步思考和探讨。本文首先对科技企业孵化器的基本理论进行了系统概述,阐述了科技企业孵化器的概念、类型、构成要素和功能。并简述了我国科技企业孵化器目前的发展情况和特点,同时选取了科技企业孵化器市场化程度较高的美国、大学色彩浓厚的英国和政府主导型的以色列三国,简述了三个国家的科技企业孵化器发展历程及特点。在此基础上以盐城市科技企业孵化器发展为分析对象,总结了盐城市科技企业孵化器发展的经验,找到了发展的问题,并对其成因进行了剖析。指出科技企业孵化器发展中问题有着多方面的原因。一是对科技企业孵化器创新机制认识不足:没有充分认识到科技企业孵化器在国家创新体系的中作用;科技企业孵化器孵育中小企业的功能没有得到重视。二是在公共物品供给上存在政府失灵的问题:科技企业孵化器是价格排他性公共物品,政府组织对改善公共物品供给的经济效应和服务质量往往缺乏决定性的驱动力。三是缺乏合理的利益分配机制。科技企业孵化器作为一种准公共物品其具有正外部性,但是孵化器的正外部性产生的收益不能够全部被孵化器自身所得,对于孵化器的正外部性政府缺乏扶持和补贴政策,制约了社会资本建设和投资的发展。在此基础上,本文提出了从政府扶持和市场自主两个方面来推动科技企业孵化器发展。首先是从引导、激励、保护和协调四个方面发挥政府的作用,构建完善的政府扶持体系。从宏观上调控孵化器专业化发展、构建完整孵育链条、深化产学研合作;从政策激励上制定合理的扶持政策、加大政府购买力度、建立天使投资引导资金;注重知识保护;加强监督管理等。其次,要提高科技企业孵化器市场自主程度,发挥市场资源配置的作用。一方面,要推动科技企业孵化器多元化发展,从投资主体、运营模式、发展形式上进行多样的探索。同时,推动其形成国家、地区的行业自治组织,推动其规范运营。最终从运营团队和资源整合上进一步加强,不断提升其孵化能力,并辅以拓宽投融资渠道、专业人才的培育与引进,真正推动科技企业孵化器的可持续发展和高质量发展。