西北地区是我国自然条件最为恶劣、生态极其脆弱的地区。同时,又承担着国家一些重要生态工程,对于我国生态安全方面有着重要作用。在新集体林权制度改革全面推进下,西北地区的林权制度改革目标必然有着中东部地区未曾有过的特殊性,不仅要盘活林业资源,为农民增收提供渠道,又要保证西北地区的林业生态,做到经济与生态目标两者兼顾。本文选取的个案村庄,地处这一地区,透过村庄场域内部,探求在国家强力推行下的西北地区集体林权制度改革政策如何介入到村庄,并与J村原有的村落文化、政治生态相契合,即在西北地区林改过程中,国家宏观生态目标与微观的村民个体利益通过林改中“两证”,如何构筑成一个双赢协定,实现集体林权制度改革的步骤。对于村庄林改操作办法的产出,最终经历了两级决策过程。一是,西北地区的生态安全是西部集体林权制度所有确保的首要目标,村庄林改决策时一种压力型村庄公共决策,也就必然受到西北地方、基层政府的政策性正式制度文本植入和干预,在对村庄林改决策研究时,必不可或缺的就是西部地方、基层政府的行政行为目标和思维惯性研究。二是,村庄林改决策的形成,必然是村庄场域内,村庄资源禀赋等各种关键性力量的媾和,最终形成了这一村庄的林改方案,这一决策过程,也就是村级决策过程研究。因此,本文在研究上,采用了自上而下的政策文本演化理路,和透过微观的村庄、村民个体自下而上到西部乡镇基层政府的治理逻辑和行为惯性研究,这样的双向复线式研究路径。鉴于国家集体林权制度改革是国家林改政策下行至农村基层社会,在研究上,就打破原有的单向式自上而下的政策变化这一思路,而改为林改政策下行变迁与村庄社会内部力量媾和对政策的调试,在这一思路下,突破了传统的单线研究方式,也体现了公共政策制定与实施过程中,政策形成的动态机制。