近年来，为应对国际金融危机、输入性通胀等一系列冲击，中国政府提出了扩大内需、促进经济平稳较快增长的措施，其中一项就是进一步加快保障性住房建设。多年来，中国的保障性住房建设取得了一定成就，住房保障体系进一步完善，建设力度和规模持续加大，政府投入大幅增加，群众得到了实惠。同时，保障性住房建设是“十二五”时期改善民生的重点工程，是今后几年政府工作的主要任务。大规模实施保障性住房建设，加速经济结构调整，具有极大的现实意义和历史影响。论文共分为四个部分：第一部分，在对保障性住房相关概念的界定的基础上，阐述了马恩经典作家关于保障的理论，分析了国内外学者的相关思想，为进一步分析奠定了基础。第二部分，对建国后中国保障性住房的变迁进行梳理。共分四个阶段，建国后保障性住房建设的前身、探索、形成和完善，对变迁过程中出现的问题进行总结，对完善现阶段保障性住房建设提供借鉴。第三部分，对现阶段中国保障性住房制度存在的问题进行分析。剖析经济适用房在建设管理、土地使用、“不经济”和利润方面出现的问题；准入和退出机制的标准不确定，以及产权归属等问题。第四部分，提出了对完善中国保障性住房建设的对策建议，应确立合理的准入机制、面积、户型和功能标准；对土地规划、公共财政投入力度、开发主体等进行统一部署；明确划分商品房与保障房之间的关系和比例；明确中央与地方、政府与开发商等博弈关系。