“百年大计,教育为本,教育大计,教师为本”,教师质量的好坏关系到中国亿万学生的个人发展,关系到社会的稳定进步,关系到国家教育强国之梦目标的实现。在我国广袤的农村大地上,有这样一群人民教师,他们游离于编制体制之外,拿着微薄的薪酬,却干着和在编教师一样繁重的工作,“同工不同酬”已然成为常态。然而,这些编外教师自身也存在许多问题,比如跨专业现象普遍存在,相对不稳定等。随着社会不断的进步发展,教育强国战略的顺利实施,党和国家对农村基础教育质量也提出更高要求,这使得编外教师应该何去何从,已然成为社会各界讨论的热点话题。值得注意的是,编外教师群体不是新时代的产物,从五十年代初“临危受命”的民办教师,到本世纪初“非正规军”的代课教师,再到现阶段“多元化发展”的编外教师,农村地区义务教育阶段编外教师一直存在。新中国成立以来,编外教师就以各种形态存在于我国农村教育发展史中,已经是一支不容小觑的力量。本研究将我国农村地区义务教育阶段编外教师群体的发展分为三段:第一个阶段是1949年—1986年,正规师资短缺与民办教师大发展阶段;第二个阶段是1987年—2000年,民办教师消退与代课教师迅速膨胀阶段;第三个阶段是2001—至今,代课教师收缩与编外教师多元化发展阶段。通过对一些政策文本和史料的收集与梳理,对不同历史阶段编外教师存在的历史背景和原因进行分析,对其管理制度、管理取得的成效以及在管理编外教师过程中存在的问题进行梳理与研究,可以总结出我国农村义务教育阶段编外教师管理制度变迁的特征主要有以下几个方面:首先是聘任制度方面,编外教师选拔标准逐步提升,而且聘任形式变得更加多元化;其次是待遇制度方面,经费投入权力主体上移,并且编外教师与正式教师“同工不同酬”始终是各阶段待遇制度需要攻克的难题;在培训制度方面,针对编外教师的培训政策相对较少。同时,培训的主要目的在于解决编外教师在教育和教学中所面临的一些现实问题;最后是退出制度和清退制度方面,政策的制定与实施呈现出泛行政化的趋势,政府部门占主导,关于编外教师群体权益保障机制也不够完善。除了管理制度的特征外,本研究也对我国农村义务教育阶段编外教师管理制度变迁的动因进行总结与分析,主要有既有的编制制度的缺陷、教育经费供需矛盾突出和编外教师群体的利益保障诉求。此外,由于我国农村地区特殊的政策环境和现实情况,教师“下不来、留不住”的问题依然没有得到解决,编外教师群体仍将继续存在一段时间。基于此,本研究从我国农村义务教育阶段编外教师管理制度的制定、实施和监督三个方面入手,提出几点促进我国农村义务教育阶段编外教师管理制度发展的建议,一是完善农村教师编制制度,规范管理制度的制定;二是要优化农村地区教育财政投入机制,推进管理制度的实施;三是建立编外教师权益保障机制,监督管理制度的执行。解决我国农村义务教育编外教师问题需要各方齐心协力,共同探寻我国农村地区义务教育阶段编外教师未来之路,助力我国农村教育事业的繁荣与发展。