随着我国城市化的加速推进,我国失地农民的规模也在不断扩大,失地农民日益成为社会发展进程中的重要群体。被征地农民利益的实现与否,直接关系其对于征地拆迁工作的配合程度,最终能够影响征地拆迁工作能否顺利实施。因此,保障征地拆迁过程中的农民利益,具有十分重要的意义。而在当前研究中,学者们虽然对被征地农民利益保障问题进行了大量的探讨,但是大多只将其作为一个研究方面而缺少系统性的研究。例如,对被征地农民利益缺少系统性的划分归类,缺少对被征地农民利益实现与否的判定标准的界定,以及缺少对影响被征地农民利益实现的内在要素的分析与提炼。本文将被征地农民利益保障问题作为研究的出发点,符合当前研究趋势,而对于以上提出的问题,本文也会逐一展开分析和探讨。在当前征地拆迁的实践中,政府是征地拆迁的主要推动者和实施者,政府行为对征地拆迁过程中的农民利益保障发挥着至关重要的作用。政府行为是在政府通过履行一定职能的条件下产生的。政府通过履行政治职能、经济职能、文化职能和社会职能,对征地拆迁过程中的农民利益保障施加不同影响。在征地拆迁过程中,政府科学的、人性化的征地拆迁行为方式能够有效保障农民利益,促进征地拆迁顺利进行；反之,则会对被征地农民的利益带来损害,危害社会稳定。本文从被征地农民利益保障的角度出发,将征地拆迁过程中的政府行为作为研究对象,把握了重点,抓住了关键,更有利于人们从新的角度来认识问题。通过研究征地拆迁过程中农民利益损失的政府行为原因,包括征地拆迁政策制定、政策执行力,以及包括被征地农民社会保障、就业、住房安置等在内的公共服务等,提出完善政府行为的对策措施,为征地拆迁研究方向提供了新的思路。本文选取了四川省乐山市犍为县,研究当地在建设新城区的征地拆迁过程中的政府行为。对该县征地拆迁政策、征地拆迂程序、征地拆迁专项工作小组机制,以及被征地农民的社会保障体系建设、被征地农民的转移就业、被征地农民的政治权益保障等方面进行归纳概括,通过对当地农民进行满意度调查,重点分析显著影响被征地农民满意度的内在因素。在此基础上,对其经验加以概括和总结,对促进政府职能的转变、有效推进政府征地拆迁工作提供参考和借鉴。本文综合运用文献研究法、案例分析法、政策分析法和实证分析法等研究方法。其中,文献研究法能为本文研究做好充分的理论准备,包括现有研究文献、现有调查数据以及现有政策法律法规；案例分析法能为本文的理论研究提供充足的案例佐证,也能为本文的实证研究提供丰富的一手资料；政策分析法则能通过对现有征地拆迁政策法律及其演进过程的梳理,为克服征地拆迁政策负效应提供改进和完善的对策；实证分析法则通过运用信度分析评价问卷的可靠性,运用效度分析评价问卷的有效性,并且通过选择因子分析、方差分析来探析显著影响被征地农民满意度的内在要素,以此提炼出政府行为的改进方向。本文主要分为三个部分进行论述。第一个部分为“提出问题”,包括文章1、2章,对征地拆迁和被征地农民利益的相关概念进行梳理,归纳“政府行为”的概念,限定征地涵义,理清土地征收与土地征用的区别。根据征地拆迁的实际情况和农民利益的内容,系统提出被征地农民的利益需求,包括被征地农民的政治利益需求、经济利益需求和文化利益需求,梳理出本文研究的理论基础,主要包括地租理论、有限政府理论和社会保障理论等,为分析研究做好理论准备。第二部分为“分析问题”,包括文章第3、4章,为本文研究的重点,旨在分析征地拆迁过程中农民利益保障问题的政府行为。首先概括了征地拆迁过程中农民利益损失的表现,包括被征地农民的经济利益损失、政治利益损失和文化利益损失等,农民的利益损失会带来损害政府形象、加剧社会贫富差距以及破坏社会和谐稳定等三方面的后果。其次梳理关于征地拆迁过程中农民利益保障问题的政策法律法规,包括城乡二元结构的有关政策规定、对农村集体土地所有权的规定、关于征地拆迁补偿标准的规定以及保障征地拆迁政策执行力的法律条例等。最后,对征地拆迁过程中农民利益损失的政府行为原因进行分析,主要包括征地拆迁的政策负效应、征地拆迁程序的失范、性、征地拆迁补偿标准不统一、政府的利益本位主义倾向、政府的征地拆迁作风欠踏实、政府监督力度不足以及政府服务功能的缺失等。第三部分为“解决问题”,包括文章第5、6章。从文章第二部分的分析出发,保障失地农民利益,不应是单方面的,其对策措施也不应该相互分割、独立运行,需要政府从多方面制定有效策略来解决问题。通过运用信度分析、效度分析、因子分析以及方差分析法来展开被征地农民满意度调查的分析研究,提炼出显著影响被征地农民满意度的政府行为要素,概括当地在被征地农民利益保障方面的政府行为。通过借鉴四川省犍为县地区征地拆迁政府行为的经验,系统的提出征地拆迁过程中农民利益保障的政府行为对策措施。