土地是农民生存的命脉,农民对于党和政府的政治认同都是围绕土地展开的。近年来,随着城镇化的发展,工业化迅速推进,一些城郊的农民逐渐失去土地,成为失地农民。这直接影响到了农民的生产和生活,由此引发的一系列问题激发了农村基层治理的矛盾,继而影响到农民的政治认同。对其进行研究,可以在城市化发展纵深推进的背景下,为党和政府处理失地农民问题提供一些借鉴。亦可根据现实个案的探究,总结说明失地农民政治认同的大致逻辑。在农村土地被征收之前,农民受惠于党和政府的“三农”政策和其他各项决策,不再忍受生存压力,生活水平逐步提高。基于传统的政治功利心理,农民延续着改革开放后对党和政府的高度认同,政治认同呈现出不断上升的趋势。土地征收使农民失去了与党和政府最重要的联系纽带,对其政治认同产生了一些消极影响。在征地的过程中,农民为了维护土地权益,争取经济利益,开始与土地开发商、地方政府及村干部等相关利益群体展开博弈,由此引发的矛盾带来了失地农民政治认同的弱化和农村基层政治合法性的危机。笔者以罗家村的失地农民为个案,尝试从规范基层政府行为,完善利益结构和社会保障机制等方面探索如何重建失地农民的政治认同。通过对罗家村农民征地前后农民政治认同的考察可以发现,土地被征收的过程中,农民对党和政府的认同大致经历了一个由高到低的过程,尤其是对地方政府权威的认同降低。失地农民政治认同的弱化反映了其消极的政治心理,不利于村庄秩序的稳定,给农村基层治理增加了难度。但是,与传统的依附土地而产生的认同不同,失地农民的政治认同受到多方面因素的制约,并开始产生了从“经济利益型政治认同”向“民主权利型政治认同”的过渡。这一变化的主要原因在于,农民的公民能力在征地过程中得到锻炼和提高,带来了农民政治意识、权利意识和市民意识的觉醒,对党和政府提出了新的更高的要求。