随着人口增长和工农业生产的发展,我国水资源日益紧缺,同时,我国水资源分布不均,与人口、耕地资源的分布不相匹配,水的供需矛盾非常突出,在水资源总量中,水资源浪费极大。如何有效利用水资源,并实现可持续发展已经成为我国的头等大事。本文拟从水资源产权的角度分析水权制度方面所面临的问题,并设计出具体方案。 第一部分为引言,包括研究背景、研究目的与意义、国内外研究现状、研究方法、技术路线及本文的创新之处。一方面,指出当今水资源理论及制度不适合水资源的使用及保护。另一方面,通过研究水资源现状指出水权分析的重要性。 第二部分为水权涵义、特征及界定。因为水权是产权理论渗透到水资源领域的产物,所以,本部分首先从产权理论出发,清晰的指出水权的涵义,即水权是指水资源的所有权与使用权。然后,归纳了水权的非排他性、分割性、外部性、可转让性及转让的不平衡性等特征。最后,探讨了水权界定的重要性及界定的内容。 第三部分为水权的内容。这一部分包括两方面的内容,即水资源所有权研究和水资源使用权研究。在水资源所有权研究中指出:水资源的终极所有者为国家和集体。在水资源使用权研究中,笔者认为水资源使用权的内容包括用水权、转让权和抵押权。其中,用水权分为取水下的用水权、非取水下的用水权;转让权有其自身的必然性、条件和原则;对于水资源的抵押权的研究,这在过去一直属于空白,本部分就从水资源抵押权的特征及抵押权的转让等进行了分析。 第四部分为水权制度设计。水权制度的设计是以水权的内容为依据的。在对水权进行明晰界定的基础上,结合我国实际情况,设计了具体的水权制度。具体包括:(1)水资源所有制度设计。水资源属于国家所有,根据委托—代理理论,国家水资源管理部门作为代理方依法对水资源进行管理和监督。(2)水资源用水制度设计。在这部分内容,首先,笔者分析了水权的占有规定,即水资源所有制度规定的最原始的部分。具体包括河岸权、先占优先、生活优先等规定。然后,从宏观到微观,从整体到局部,并沿着这条线层层分解,最终,在不改变水资源终极所有者的前提下,明