随着风险社会的到来,突发事件发生的频率越来越高,给人类社会带来了巨大的财产损失和人员伤亡。因此,对突发事件的应急管理工作显得更加紧迫。一直以来,我国政府都是以独立领导者的身份进行应急管理工作,政府虽然具有资金、权力、人力等方面的优势,但也同样暴露出很多问题,比如多头领导、应急管理效率低下;岗位职责分工不明确、资源整合度不高;救援对象的局限性以及单向性等。随着多元治理格局的形成,志愿者组织在应急管理中发挥的作用越来越明显,特别是在汶川地震之后,志愿者组织参与应急管理越来越受到国家与社会的重视,因此,政府单独应急救援的局限性以及志愿者组织参与应急管理的独特优势使得两者合作进行应急管理显得至关重要。本文在梳理了国内外志愿者组织与政府合作参与应急管理相关文献的基础上,首先对志愿者组织与政府合作的相关理论进行了梳理,如“政府失灵与志愿者失灵理论”、“资源依赖理论”、“协同学理论”、“多中心治理理论”,为本文研究志愿者组织与政府合作奠定了一定的理论基础,并通过对志愿者组织与政府双方参与应急管理的优势与劣势分析,论证了志愿者组织与政府合作进行应急救援的可能性与必要性。其次,通过汶川地震、玉树地震两个经典案例纵向对比分析,了解国内志愿者组织与政府合作参与应急管理现状,发现志愿者组织与政府目前虽然在某些领域已经开展初步的合作并且取得了一定的成效,但从应急管理的实践中仍然能够发现志愿者组织与政府合作还存在着诸多问题。包括:缺乏法律保障、缺乏沟通协调机制、缺乏资源整合与共享机制、合作的广度与深度有限等问题。再次,从志愿者组织与政府自身的主观因素和法律政策方面的客观环境因素出发,探究双方目前在合作中面临困境的原因。最后,在借鉴美国、德国、日本等发达国家经验的基础上,提出了从合作意识、法律环境、管理制度、资源与信息共享以及道德文化五个层面加强志愿者组织与政府合作参与应急管理的对策。