“9·11”后,反恐成为了美国政治的优先议题,继中东之后,美国将反恐的焦点扩展至东南亚。作为拥有世界上最多穆斯林人口的国家,印尼在美国的反恐行动中日趋受到重视。本文以美国反恐的政策理念及目标为大背景,将“9·11”后美国在印尼的反恐政策划分为三个阶段,即从一开始的观望和试探、到将印尼纳入美国反恐的“第二战线”、直至视印尼为美国全球反恐的前沿阵地。美国在印尼反恐政策的转变,在战略层面上也体现出美国反恐理念的不断变化:从布什政府提出以“先发制人”为标志的“单边主义”,到“自由”和“民主”旗帜下“新布什主义”的推出。美国在印尼的反恐政策并不是一个单向的过程,这一政策不仅随着美国国内形势变化而发生改变,同时印尼国内的反恐政策对该政策也产生影响,同理,印尼国内的反恐政策也受到美国在印尼反恐政策的影响。因此,分析美国在印尼的反恐政策,必须理解美国和印尼双方在反恐行动中的互动关系及相互作用,并准确掌握这种互动关系对美国在印尼反恐行为产生的影响。本文的学术意义和现实意义在于:(1)系统地以印尼为单位论述美国反恐政策的文章在国内尚属少见,这种现状与印尼作为美国反恐战线中重要一环的地位是极不相称的。(2)从战略层面回顾美国在印尼的反恐政策,不仅对发展中国家如何处理与霸权国家关系起到重要的借鉴作用,而且对中国对外战略的制定有着很强的现实意义。