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国家森林公园作为一处受特殊保护的林地和游览观光、休闲度假、科普教育的特定场所，已经成为森林旅游的重要载体。截止2012年底，新疆共建立各级森林公园60处，森林公园经营总面积151.75万。其中国家级19处，面积98.16万公顷;自治区级33处，面积53.40万公顷;县级8处，面积0.19万公顷。森林公园遍布新疆主要山区、平原和盆地，包括天然林、人工林和荒漠乔灌木林，在维护山地生态系统、平原人工绿洲生态系统和荒漠生态系统稳定中发挥着重要作用。如何发挥国家森林公园的生态文明宣传和生态文化建设的功能，在开发利用中进行有效地保护是亟需解决的问题。 首先，论文通过文献分析法和德尔菲法对影响国家森林公园低碳发展的各指标进行分析和筛选，最终构建了一套从资源与环境低碳化管理、旅游企业低碳化经营、旅游者低碳素养三个方面下设的9个项目指标，41个详细指标在内的国家森林公园低碳旅游发展水平测度指标体系。运用德尔菲法和层次分析法综合确定了各层级指标的权重，并确定了国家森林公园低碳旅游发展水平等级标准。 其次，选取了贾登峪国家森林公园为实证研究点，通过对实证区的低碳旅游发展水平综合评价，测得该地区低碳发展水平为0.653，处于低碳发展阶段。其中旅游者低碳素养和资源与环境低碳化管理项得分较高，而旅游企业低碳化经营得分较低。 最后，根据贾登峪国家森林公园低碳旅游发展情况，提出了如下发展建议:1.协调资源与环境的低碳化管理是景区低碳化发展的前提:(1)加大对森林公园的保护力度，并采取林业措施，增加森林碳汇;(2)制定《贾登峪国家森林公园低碳旅游发展规划》，引领园区低碳发展;(3)加大对可再生能源及清洁能源的投入;2.旅游企业低碳化经营是景区低碳发展和经营中的难点:(1)分级实施节能降耗，积极提高能源利用效率;(2)重视员工低碳培训，树立企业低碳经营形象;(3)应当科学合理的开发低碳旅游产品;(4)企业应当重视对废弃物的源头减量化和分类收集;3.旅游者的低碳行为是景区低碳发展的最优选择:(1)影响旅游者的低碳消费观念;(2)多方合作，引导旅游者实现自我约束;(3)奖励环保意识强烈的旅游者。