山西作为我国的煤炭大省和能源基地,因煤而兴的地区和城市在发展中面临的问题十分突出,尤其是地方小煤矿造成的“三个牺牲”(牺牲山西煤炭资源、牺牲山西生态环境、牺牲山西矿工生命)代价十分惨重,迫切需要以科学发展观为指导,统筹研究推进管理体制、资源开发、安全生产、环境治理、煤矿转产和煤炭城市转型等各项工作,促进煤炭工业尽快步入资源回采率高、安全有保障、环境污染少、经济效益好、全面协调和可持续的发展道路,为全国煤炭工业的健康发展探索道路。目前,山西煤炭工业存在的主要问题是产业整体发展水平不高,资源浪费、环境污染和生态破坏严重,安全生产形势严峻,转产再就业压力十分巨大。主要原因是煤炭行业和安全管理体制不合理,煤炭价格未能真正反映煤炭完全成本;煤炭开采补偿和转产机制不完善;国有煤炭企业办社会问题长期得不到有效解决等。因此,实现山西煤炭工业可持续发展应实行的政策措施为:一是完善煤炭行业宏观管理体制,形成煤炭行业管理部门为主,安全、资源、环保等专业管理部门各司其职、分工明确、衔接有效、相互协作的煤炭行业宏观管理新格局;二是完善煤炭工业经济政策体系,建立起外部成本内在化、构成合理、传导通畅、负担分配得当的市场化煤炭价格形成机制,把勘探成本、安全成本、资源成本、环境成本列入成本项目;三是调整煤炭经济结构,加大煤炭企业改革力度,建立起以煤炭企业可持续发展能力为支撑,以大集团为主体,装备水平先进,生产总量适度,对地方经济具有较强支撑能力、对国家能源需求具有较强保障能力的煤炭产业经济体系;四是实行资源资产化和市场化改革,形成以公开竞价为主的矿业权市场化机制和兼顾国家长远利益和各方利益的资源保护和开发机制;五是建立煤矿安全生产长效机制,完善安全管理体制、加大安全投入机制,健全安全法规体系;六是建立起以提高资源回收效率和减少生态环境破坏为目标的煤炭开采环境补偿机制,按照“谁开发、谁保护,谁破坏、谁恢复,谁使用、谁付费”的原则解决历史和现实问题。