应对中国社会转型出现的城市贫困问题而建立的城市居民最低生活保障制度，已经实施了20余年，期间出现了一些问题。从政策理论动态过程必备环节的要求出发，迫切需要对城市低保政策执行进行研究，评价低保政策目标实现情况，为低保政策制定者提供反馈信息，为低保救助资源的合理配置提供基础，促进低保受益者的变化，改善低保管理工作，也是迈向政策制定科学化和民主化的必由之路。　　本研究以城市低保政策执行为研究对象，紧紧围绕着论文的中心问题——城市低保政策执行是否实现了城市低保政策对城市居民基本生活应保尽保这个政策目标进行理论的研究和建构，界定了城市低保政策执行和城市低保政策执行研究两个基本概念，确立了研究的逻辑起点。借鉴贫困理论、贫困救助政策理论、新公共管理理论和公共政策研究成果，初步研究提出了“价值——事实整合”研究模式，提出了我国城市低保政策执行研究的保障公民社会权利、公平、效率、效能、质量等5个基本价值，构建了包含城市低保政策宣传、城市低保政策执行资源筹集与使用、城市低保政策执行组织体系建设与运行、城市低保政策执行效率、城市低保政策执行效能等5个一级指标，18个二级指标和93个观测点的研究指标体系，应用上述理论研究成果以辽宁省为个案对其城市低保政策执行进行研究。　　研究发现辽宁省城市低保政策执行基本实现了政策目标，政策执行机构设置有效覆盖了贫困人口，保证了政策执行的时间效率，针对低保对象和低保资金建立了有效监督机制;总结提出了区域性社会问题突出激发了地方政府执行低保政策积极性、社会经济的发展状况是推动低保政策执行的基本保证、因地制宜地贯彻执行低保政策是政策落实的基本条件、有机地调整国家责任和个人自立之间的关系、现有行政体系与居民自治组织混合模式执行政策降低执行成本、适时出台政策执行规范保证政策对准目标执行等六个方面的基本经验;找出了辽宁省城市低保政策执行存在着缺乏发展型政策执行理念导致重点救助对象的选定无法使贫困群体脱贫、财权和事权的分离导致贫困地区低保救助负担过重、政策执行技术手段的落后导致目标人群无法精准确定、政策执行一线机构的设置降低了人员效率、政策执行人员素质和政策执行监督体系不健全影响了政策执行质量等主要问题和原因;提出了建立发展型社会救助体系、合理划分中央与地方政府的财权和事权、完善政策执行技术手段和法制手段、设立社会服务企业模式的城市低保政策执行机构、由社会工作专业人士执行低保政策、建立针对低保政策执行机构和执行人员的独立监督体系等建议。　　本研究采用了理论分析和实证研究、定性和定量方法、共性和个案研究相结合的研究方法。采用了普查方式对全省市以上的低保政策执行机构进行了问卷调查，采用典型调查的方式，选择了3个城市作为典型，在3个城市中，采用多段随机抽样方式抽取了区（县）、街道（乡镇）、社区和低保对象，并对这些机构中的工作人员和1500名低保对象进行了问卷调查。