我国是一个自然灾害频发的国家,每年都会造成大量的经济损失。当灾害发生后,国家一般都会根据灾情大小,由民政部门与财政部门会商,从财政收入中拿出一部分资金,对受灾群众进行救助,以确保他们有饭吃、有衣穿、有房住、有病能医、有干净的水喝等,维持其基本的生活,进一步维护社会的稳定。为了确保救灾资金能够有效地发挥作用,真正用到最急需救助的受灾群众身上,国家出台了一系列救灾管理办法和规定,用以规范救灾工作和资金分配,减轻自然灾害对受灾群众的影响,保护受灾群众的基本利益。然而,在实际情况中,常常会发现一些地方为了能够得到更多的救灾补助资金,会有意虚报灾情;一些部门在救灾资金的下拨、使用过程中,滞留、挪用救灾资金,甚至贪污救灾资金等;一些受灾群众为了自身利益,会多报自家经济损失等。这些情况都会直接影响救灾工作正常有序开展,导致社会出现不和谐的因素。为此,本文首先介绍了国内和国外的救灾资金使用和监督情况,然后以Z市为例,指出了救灾资金使用和监督过程中存在的问题,主要包括资金分配依据不规范,办法不科学;救助对象长期化;救灾资金发放程序不规范;救灾资金实际补助与需求之间差距较大;救灾资金下拨不及时,影响救济工作时效性;个别地方挪用、截留救灾资金现象突出等。并依据系统论,对存在问题的原因进行了全面深入分析。最后通过控制论的运用,提出实现救灾资金公平发放,合理使用的具体建议:一是建立健全自然灾害评估和统计制度;二是加大自然灾害救灾资金投入,满足受灾群众需求;三是完善自然灾害救灾资金支出制度;四是完善自然灾害救灾资金管理和监督制度。因此,本文认为只有对自然灾害发生前、发生时、发生后整个过程进行跟踪、监督,才会实现全面控制,才能使有限的救灾资金发挥最大的效能。