近年来，我国城市化进程不断加快，城市人口急剧增加，各种城市问题也日益显现。而各种灾害对城市造成巨大的伤害，地震灾害更是会造成大量的人员伤亡和巨大的财产损失。现阶段由于地震灾害的突发性和不可预测性，灾前城市的工程抗震和灾时灾后的防震避难疏散对减少城市人员及财产损失具有重要作用。　　目前我国对工程结构抗震有大量的研究，同时近年来在城市规划领域做了大量的城市抗震防灾规划相关工作，但对于城市震灾的应急疏散，避难人员安置与保障等一系列的防震避难核心环节还没有形成完整体系，城市防震避难内容仅是城市抗震防灾规划中的一个专题，其相关研究目前还处于初级阶段。因此对建立城市防震避难规划体系，并编制实施城市防震避难规划提出了迫切的需求。基于此，本文研究建立了较为完整的城市防震避难规划体系，并分析了防震避难规划要素，设定安全要求及应急对策;研究了避震疏散场所的设定方法及设计内容，明确应急服务设施、应急保障基础设施的建设要求，设置完善避震疏散规划的管理等。具体主要做了以下几个方面的研究:　　1、城市防震避难规划的体系研究。主要从城市防震避难规划编制的指导原则出发，结合城市抗震防灾规划，提出了城市防震避难疏散的要求，阐述了编制城市防震避难规划的总体思路和技术路线。同时总结建立了城市防震避难规划的体系构架，提出了以避震疏散场所为核心，以应急保障设施和应急服务设施为支撑的规划体系。提出防震避难规划的编制与管理体系，设定编制体系的三个层面与八个要素，设定管理体系的三个层面和五类管理，并对城市防震避难规划的编制流程、步骤、方法等进行了研究探讨。　　2、城市避震疏散场所规划与设计研究。针对避震疏散场所规划，提出了分类分级的设定要求、安全要求与应对措施，并重点针对避震疏散场所的分级设定及要求进行了研究。同时建立了城市避震疏散场所的选择数学模型，有科学性的针对在周边不同用地条件下随震后时序变化的避震疏散场所选择优化。最后对中心避震疏散场所的设计进行了深入研究。针对避震疏散场所设计，明晰了设计原则，提出了设计内容与设计要求，并重点阐述了基础环节紧急避险地及最具代表性的中心避震疏散场所的设计，研究了功能布局、分区设置、安全要求、应急保障对策等设计内容。　　3、针对城市防震避难规划应急保障设施进行了研究。对应急保障设施的避震疏散道路、应急供水、应急供电等的内容、性质、设定原则以及设定要求进行了研究，深入探讨了不同用地下疏散道路的选择设定与要求;对应急供水设施、应急供电设施的分类分级设定进行了深入探讨，并提出相应的综合设置要求。　　4、防震避难规划体系的基础上，针对城市应急服务设施进行了研究。对应急服务设施的应急物资储备、应急医疗、应急指挥的内容、性质、分类分级以及设定要求进行了深入探讨，并提出相应的综合设置要求。　　5、城市防震避难规划管理体系的研究。梳理了城市规划的管理体系，并在此基础上，根据避震疏散规划的特点设定符合城市防震避难规划的管理内容与管控措施。针对城市避震疏散的平灾转换等特点，研究场所日常与灾时管理与控制的内容，对场所分期开放设定建立了综合因子影响下的成本最小化有容量限制模型。　　最后，文中例举了南通市的防震避难规划实例，阐述了南通市防震避难规划的具体内容与特点，例举了南通市避震疏散场所设定、应急保障设施、应急服务设施、规划管理要求等方面的具体内容和要求，并叙述了中心避震疏散场所设计的具体内容。