奶业是关系国计民生的一个重要行业。在今后相当长的时期内,奶业仍将是我国快速发展的一个产业。目前,在奶业发展及其管理方面,虽然有一系列的政府规范性文件作政策支撑,但在实践中仍存在着许多问题。如何分析和解决这些问题,是近年来学术界和政府有关部门一直关注和研究的问题。本文运用公共管理和畜牧经济学等理论,应用实证调研、文献分析等方法,分析山东奶业发展及其管理方面存在的问题,力图系统地研究山东奶业发展战略问题。对山东省奶牛业发展的中长期宏观战略问题设计初步的解决方案,并提出一些措施和政策建议。首先,本文分析了山东奶业发展的现状。近年来,山东奶业获得了长足的发展,乳制品的生产加工、消费、进出口等方面都有很大进展,这里既有市场需求旺盛和山东良好的奶业发展条件的影响,也有政府的政策支持因素起作用。但由于多方面的原因,山东奶业发展及其管理上还存在很多问题,例如奶源基地严重匮乏、饲养集约化程度低、资源利用不合理、缺乏代表和保护奶农利益的组织、技术支撑体系薄弱、服务体系不健全等等。其次,对山东奶业发展的前景进行预测,并设计山东奶业的发展战略。在分析相关要素的基础上,运用定量分析法,通过建立数学模型,对山东牛奶需求和生产潜力等方面进行估测。在预测的基础上,设计2010年和2020年的山东奶业发展目标,并对山东奶业发展的战略重点、步骤、区域布局等战略要素进行分析。最后,提出加强奶业发展管理的一些措施和政策建议:强化政府在奶业发展中的责任;完善奶协组织,发挥奶业协会的作用;大力发展集约化养殖,提高奶业组织化程度;加快科技进步,提高生产技术水平;健全服务体系,强化保障能力;合理引导消费,促进奶业健康发展;实施名牌战略,壮大龙头企业;优化产业结构,开拓国内外市场等等。