“郡县治、天下安”。从危机管理的意义上说,中国2853个县级政府稳定了,整个中国社会也就有了稳定的基础。如何实现稳定,如何让县级政府的稳定更持久、更深化,对于现代社会治理经验比较欠缺的中国县级政府来说,无疑是一个不小的挑战。2013年11月,中国共产党十八届三中全会提出:“推进国家治理体系和治理能力现代化。”2017年12月,中共江西省委十四届五次全会,首次提出现代化江西的奋斗目标。公共危机管理能力现代化是县级政府治理能力现代化的重要内容。危机管理能力的强弱是政府治理能力强弱的重要标准。在发展不平衡不充分的现阶段,中国县级政府公共危机管理既积累一些经验,又面临诸多重大挑战。新世纪以来,江西各县级政府经历了一系列危害程度不一的公共危机,我们看到,在应对公共危机事件中,县级政府对公共危机管理的理念、意识、手段、方法还囿于传统,这些传统的方法手段显然不适应“花样翻新”的危机样式。与江西欠发达的经济发展水平相应,江西县级政府在处理公共危机时普遍面临技术、手段、资源、机制、人员等应急能力不足的问题,在危机应对时更多的是倚重上级政府的领导和支援。公共危机管理的效能如何直接关系到公众的生命财产安全,影响了公众对政府形象的评价。因此,提高公共危机管理能力,应该成为江西县级政府全力抓经济发展同样重要的目标,惟其如此,才能实现现代化江西的宏伟目标。2000年以来,经过多次公共危机管理实践,我国中央政府提出并实行“地方作为主体”的应急管理工作新思路,强化地方的主体意识、责任和作用。如何实现地方政府高效的公共危机管理,从理论和实践上都具有理论和实践上的探索意义。为此,本文从公共危机的基本理论和概念出发,以2016年上高县自来水异味事件为案例,分析当地政府在处理这起公共危机的成功和不足之处,在借鉴欧美日本等发达国家基层政府在公共危机处理基本经验的基础上,面对中央政府提出的治理能力现代化要求,面对现代化江西的要求,江西县级政府如何更好地应对公共危机的基本对策。本文分五个部分。第一部分:分析了国内外公共危机管理的研究背景和意义,阐述了国内外研究的成果,并进行评价。提出了本文的研究方法,创新及不足。第二部分:研究了公共危机的相关概念及江西省县级政府公共危机管理的现状,取得的进展,存在的不足。第三部分:阐述了宜春市上高县公共危机管理现状及实践评价。第四部分:重点分析了江西省上高县“12.14”自来水异味事件、处置概述、利弊得失等。第五部分:阐述了美国、日本、俄罗斯等国外基层政府危机管理的经验,组建国家应急管理部的重大意义和对县级政府的新要求,提出了提升江西省县级政府公共危机管理能力的若干建议。