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作者认为将产权制度与预算约束模式结合起来分析，是理解国企问题的内在原因和外部表现的关键。现实中企业预算约束软化的根本性制度原因在于产权制度紊乱，二者具有合乎逻辑的一致性。根据企业产权制度的演进历史及其创新的一般过程，国企改革须在国企分类基础上，以产权交易为突破口，通过产权制度的创新，达到预算约束的硬化，从而最终建立起符合企业性质和市场要求的现代企业制度。